三、申論要求

　　1．請用不超過350字的篇幅，概括出給定資料所反映的我國社會組織存在的主要問題。(20分)

　　2．用不超過500字的篇幅，簡述給定資料所反映出的我國社會組織存在的積極作用。要求：概括全面，言簡意賅。(30分)

　　3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇不少于1500字的文章。要求：觀點新穎，條理清楚，語言流暢。(50分)

　　參考答案：來源：www.gzu521.com

　　1．在我國，由于社會組織發(fā)展尚處于初始階段，其作用的發(fā)揮還受著種種制約，主要表現(xiàn)在：

　　（1）社會組織發(fā)育不成熟。從整體上看，我國社會組織發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量相對不足和相對過剩并存，而且存在經(jīng)費不足等問題，缺乏競爭力，嚴重制約著他們介入公共事務(wù)的廣度和深度。

　�。�2）對社會組織還存在認識上的問題和機制上的障礙。在我國，目前人們對社會組織的地位和作用的認知程度還比較低，對它的培育、扶持力度也還不夠。同時人們對社會組織也存在一些擔憂。

　�。�3）群團工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從領(lǐng)導(dǎo)方面看，有的黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對群團工作認識不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，充分發(fā)揮群團組織的作用不夠；有的黨組織和行政部門對群團組織的性質(zhì)和職能缺乏正確的認識，簡單地當作行政部門對待。

　　2．構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。發(fā)揮社會組織作用，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社會組織在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用：

　　一是社會結(jié)構(gòu)中的協(xié)調(diào)作用。和諧社會必然是社會結(jié)構(gòu)合理的社會，而結(jié)構(gòu)合理的社會又必然是社會組織健全，政府、社會組織、企業(yè)三大主體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。充分發(fā)展和規(guī)范社會組織，發(fā)揮它們在公益服務(wù)、行業(yè)自律、中介服務(wù)等方面不可替代的重要作用。

　　二是反映訴求、化解矛盾中的橋梁紐帶作用。發(fā)揮社會組織的作用化解社會矛盾，已成為政府和全社會的共識。

　　三是在社會救助中的補充作用。弱勢群體的問題的解決，是政府的責任，也是全社會的義務(wù)。

　　四是社會服務(wù)職能的承載作用。社會組織在社會管理中充分發(fā)揮作用，讓政府專心承擔社會事業(yè)行業(yè)管理的角色，這樣有助于建立民主、科學的新型社會管理體制，形成政府與社會組織優(yōu)勢互補、良性互動的社會大舞臺。

　　五是工青婦等群團組織的引領(lǐng)示范作用。群團組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，國家政權(quán)的重要社會支柱，多年來在社會組織發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，當前應(yīng)當充分發(fā)揮這種作用，帶動整個社會組織健康發(fā)展。

　　3．構(gòu)建和諧社會的重要力量　培育和完善民間社會組織來源：www.gzu521.com

　　中國民間社會組織的形成是靠政府扶持發(fā)展起來的。我國的國情決定了我們要在合理地借鑒其他國家發(fā)展市民社會的經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上，堅定不移地走自己的發(fā)展道路，即在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全法制體系前提下，發(fā)揮民間社會組織的作用,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局�！　　　　　　　　�

　　從目前來看，中國民間社會組織數(shù)量偏少、組織體系發(fā)育還很不成熟，應(yīng)有的功能還沒有得到很好地發(fā)揮，總體上仍處于發(fā)展的初級階段，無論從其外部的發(fā)展環(huán)境還是自身的發(fā)展水平都需要完善。

　　1．在和諧社會建設(shè)過程中，政府要積極培育和扶持民間社會組織的發(fā)展。國外的經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，單純憑政府的力量，已經(jīng)遠遠不能滿足社會多元化的需要。培育和發(fā)展民間社會組織，是我們構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。首先要認識到，發(fā)展民間社會組織順應(yīng)了世界發(fā)展趨勢與時代發(fā)展潮流，是中國市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的必然產(chǎn)物，是我們構(gòu)建和諧社會的需要。因此，要明確政府對民間社會組織培育和監(jiān)管的作用：加強監(jiān)管是手段，培育發(fā)展是目的。特別是在構(gòu)建和諧社會的過程中，要將培育和發(fā)展民間社會組織作為對民間社會組織管理的價值取向。其次，要改變長期以來對民間社會組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。政府要實現(xiàn)依法管理，避免行政權(quán)力對民間社會組織的隨意干預(yù)。同時，政府要在法律規(guī)定的框架內(nèi)，采取平等的姿態(tài)與民間社會組織共同管理社會事務(wù)。第三，在制度層面上要積極推進各項改革，在保障對民間社會組織正確管理和引導(dǎo)的前提下，政府主動地將社會微觀管理的一些職能交還給社會，從而為民間社會組織的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間。

　　2．從民間社會組織來看，要不斷完善自身組織建設(shè)，發(fā)揮積極作用。由于我國社會發(fā)育程度不高，一些民間社會組織發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題。當前，應(yīng)加強自立、自律方面的建設(shè)。首先，努力克服依賴性，減輕國家對民間組織人、財、物的負擔，在市場經(jīng)濟的大潮中，不斷增強自主意識，發(fā)展自立和自治能力，逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展的機制；其次，要增強社會的責任意識和法制觀念，加強自律機制和誠信機制的建設(shè)，通過建立以章程自律為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理機制，不斷提高民間社會組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹立良好社會形象，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。第三，要通過合法的渠道，參政議政，表達合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，推進國家的民主政治進程。第四，在經(jīng)濟全球化的過程中，國外的非政府組織也紛紛進入中國，必然對中國的民間社會組織產(chǎn)生積極和消極的影響，我國的民間社會組織要從國家利益和民族利益出發(fā)，嚴防國外的一些反華勢力通過政治類非政府組織對我國的政治經(jīng)濟進行滲透和破壞。

　　3．實現(xiàn)政府與民間社會組織的良性互動。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)，它可以通過國家強制力和行政組織資源管理社會宏觀的公共事務(wù)；從管理社會來講，社會組織是主力，它直接地了解社會成員的具體需求和具體利益，及時地向政府反映和表達社會成員和利益群體的意見，并通過非官方的力量動員和開發(fā)社會資源，管理社會具體的事務(wù)并從事政府無力顧及的一些公共服務(wù)。社會組織和政府在共建和諧社會的過程中，應(yīng)形成一種平等的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用。同時，民間社會組織和政府功能的互補性，為二者在構(gòu)建和諧社會過程中的有機合作、良性互動提供了前提。這種良性互動和有機合作體現(xiàn)在二者要不斷地努力，構(gòu)建一個“政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)”，從而形成社會管理和公共服務(wù)的整體合力。

　　總之，我國已進入民間社會組織快速發(fā)展的歷史時期，民間社會組織將在中國政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演越來越重要的角色。只要政府正確引導(dǎo)，積極培育民間社會組織的健康成長，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，民間社會組織必將成為我國構(gòu)建和諧社會的重要力量，與政府一道共同擔負起建設(shè)社會主義和諧社會的歷史使命。