材料二來源：www.gzu521.com

　　據(jù)省會民政部門粗略統(tǒng)計，石家莊市目前大約有500余名乞丐，但真正生活無著的只是少數(shù)，大約80%以上是“職業(yè)乞丐”。從了解的情況看，這些“職業(yè)乞丐”的生活基本上有著落，上街乞討明顯帶有欺騙性質(zhì)。

　　1、記者采訪發(fā)現(xiàn)，到目前為止，石家莊尚沒有制定出解決城市乞丐問題的政策。石家莊市公安局治安警察大隊大隊長彭超英告訴記者，根據(jù)救助管理辦法，公安部門的職責是：在執(zhí)行任務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，“應(yīng)當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當引導(dǎo)、護送到救助站�！边@就是說，如果乞討人員不擾亂社會治安且不愿接受救助，公安部門便毫無辦法。
　　石家莊市市容環(huán)衛(wèi)處處長王利國說，如果乞丐們在街上亂貼亂畫或是通過表演行乞，影響了市容市貌，城管部門可以依法處理，但一般情況下不能強行處理。其職責也僅僅是告知、引導(dǎo)和護送。
　　石家莊市民政局社會福利和社會事務(wù)處處長杜順莊告訴記者，自去年收容制度廢止后，民政部門目前的職能只是負責救助自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的四類人員，而且被救助對象還必須是自愿被救助。

　　2、河北新旭光律師事務(wù)所的李志勇律師說，鑒于目前省會乞丐群落“結(jié)構(gòu)復(fù)雜”的局面，最有效的辦法是必須采取分而治之、多管齊下。

　　李志勇認為，對于符合救助管理辦法的流浪乞討人員，政府部門應(yīng)該盡心盡責對其進行救助。除此之外，政府也應(yīng)該鼓勵民間力量興辦慈善機構(gòu)，最大限度地為無家可歸者提供人道救助；對于那些本身可以自食其力，卻不去靠勞動而用乞討去收集財富的，社會可以呼吁政府對此立法來規(guī)范；對于那些利用人身脅迫，限制未成年人或殘疾人人身自由，組織其去乞討的犯罪行為，公安部門必須依據(jù)《刑法》對其加大打擊力度。當然，在治理整頓城市乞丐問題上，各有關(guān)部門必須互相配合、通力協(xié)作。

　　3、中國人民大學行政學研究所研究生毛飛認為，在治理“乞丐職業(yè)化”的問題上，政府應(yīng)當制定一套雙贏政策，既讓乞丐享有“乞討”的自由，又讓公民享有“施舍”自由。為了實現(xiàn)前者，政府一方面需要用足現(xiàn)有的法律與行政法規(guī)，打擊強制未成年人乞討等“強制乞討”行為，另一方面給予沒有影響他人自由的“職業(yè)化乞丐們”足夠的寬容；為了實現(xiàn)后者，政府需要對“抱腿乞討”等“強行乞討”行為進行依法管制，保障“施舍者”的自由權(quán)利。
　　毛飛認為，治理城市乞丐問題的治本之策，還是在于完善社會救助體系、改善社會低層公眾與弱勢群體的生存狀況，因為決定一個社會中乞丐數(shù)量的不是乞丐自己，而是政府的管理能力與社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。

　　材料三

　　新的《治安管理處罰法》的出臺，將有助于城市對流浪乞討行為的管理，著名法學專家應(yīng)松年昨天(3月8日)說。他是在回答關(guān)于修改《中華人民共和國治安管理處罰條例》的問題時作上述表示的。
　　此前全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會的一份文件中透露，公安部已將治安管理處罰法草案(送審稿)報國務(wù)院，正抓緊對法律草案進行論證修改。在十屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括了《治安管理處罰條例(修訂)》。
　　應(yīng)松年說，收容遣送的廢止是完全正確的，之后流浪乞討方面產(chǎn)生的問題，有一部分要通過新的《治安管理處罰法》來解決，還有一部分要通過其他方面來解決。
　　他表示，在通稱的“流浪乞討行為”中，脅迫摧殘兒童乞討等，已經(jīng)不屬于治安處罰管理的范圍，而屬于刑事犯罪，而有些強要強討的行為，應(yīng)該可以用行政處罰來管理，這樣可以解決部分乞討者不愿接受救助的問題。
　　應(yīng)松年認為，《治安管理處罰法》何時出臺，取決于草案是否成熟，列入立法規(guī)劃并不意味著會迅速出臺，“治安管理處罰法與普通百姓的生活關(guān)系是很密切的，需要慎重一些”，他說。
　　對于《治安管理處罰條例》修改的原因，應(yīng)松年解釋說，一是社會在進步，各方面都變化很大，很多新領(lǐng)域需要規(guī)范，比如知識產(chǎn)權(quán)，20年前中國普遍沒有認識，但是今天已經(jīng)成了一個大問題，甚至涉及了犯罪。如果沒有相應(yīng)的法律條文，就不能進行處罰。社會在變化，法規(guī)也要變化，前幾年就已經(jīng)有修改《治安管理處罰條例》的呼聲。