材料五來源：www.gzu521.com

　　今年1月9日，深圳市政府發(fā)布了一則《關(guān)于依法維護(hù)公共場(chǎng)所秩序的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，《通告》稱，在公共場(chǎng)所，尾隨糾纏、攔截路人強(qiáng)行乞討的，公安機(jī)關(guān)將予以勸誡、批評(píng)教育或依法處罰，違反治安管理規(guī)定的，還將被依法予以治安處罰。

　　1、界定強(qiáng)乞有些難。“說實(shí)在的，具體如何執(zhí)行《通告》有一定難度！”福田區(qū)公安分局的警官小羅告訴記者，時(shí)至今日，他也沒處罰過一個(gè)強(qiáng)行乞討者。
　　深圳市區(qū)多個(gè)地段的值勤民警告訴本報(bào)記者，在實(shí)際執(zhí)法中，如何界定“強(qiáng)行乞討”很困難。一旦要治安處罰并強(qiáng)行拉走乞討者，他們就會(huì)在街頭大叫“警察打人”。
　　據(jù)警方介紹，《通告》出臺(tái)以來，他們發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，只能基于自愿原則地勸說乞討者去救助站接受救助。但絕大部分乞討者寧愿浪跡街頭也不愿接受救助，這些乞討者帶有明顯賺錢的目的�！拔腋邑�(fù)責(zé)任地說，目前在街頭流浪的乞丐，絕大部分是職業(yè)乞討者�！鄙钲诰�方有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣認(rèn)為。
　　就發(fā)布《通告》的問題，深圳市政府有關(guān)人士接受采訪時(shí)說，發(fā)布《通告》的目的就在于維護(hù)口岸、車站碼頭、旅游景點(diǎn)等主要公共場(chǎng)所的社會(huì)秩序，保障廣大市民的生產(chǎn)、生活正常進(jìn)行。

　　2、大多乞討者不接受救助。然而，在《通告》正式施行以后，警方的執(zhí)行效果并不理想。為此，深圳市政府又開始嘗試“保護(hù)性救助”，即未成年人、殘疾人和精神病患者等必須接受救助。
　　今年春節(jié)前夕，深圳市政府有關(guān)會(huì)議決定，將之前由城管部門負(fù)責(zé)的救助任務(wù)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)連續(xù)四個(gè)晚上對(duì)深圳市內(nèi)的乞討人員主要聚集區(qū)進(jìn)行了集中清理，采取“保護(hù)性救助”的辦法，將近400名乞丐送進(jìn)了救助站。
　　“但是，乞討人員在救助站里度過一個(gè)暖冬后，又陸續(xù)回到街上繼續(xù)乞討”，深圳救助站有關(guān)人士反映。由于《通告》出臺(tái)后并未取得明顯效果，所以當(dāng)國(guó)內(nèi)部分城市設(shè)立“禁討區(qū)”后，深圳的有關(guān)呼聲也變得越來越強(qiáng)烈。

　　3、政協(xié)委員建議加強(qiáng)管理乞丐。今年2月22日，深圳市第三屆政協(xié)第五次會(huì)議召開，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)深圳市委員會(huì)以集體名義向大會(huì)提交了《建議深圳設(shè)立禁討區(qū)》的提案。
　　委員們認(rèn)為，民政等部門應(yīng)該主動(dòng)給予真正有困難的乞討人員保護(hù)性救助，并在解決溫飽的同時(shí)，為他們提供勞動(dòng)賺錢的機(jī)會(huì)。對(duì)于那些拒絕接受救助的乞討人員，政府必須規(guī)范他們的乞討行為，并加大管理力度，特別是對(duì)那些操控兒童乞討、殘害乞討兒童身心健康的幕后黑手應(yīng)依法給予嚴(yán)厲打擊。
　　深圳市城管辦法制處副處長(zhǎng)劉林生指出，街頭乞丐存在“異化”趨勢(shì)，一些不法分子操縱老人、兒童、殘疾人行乞，用欺騙的手段索要錢財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害了城市形象，并已成為城市管理的一大難題。
　　劉林生指出，在《救助管理辦法》未完善前，政府部門以設(shè)立禁討區(qū)等來規(guī)范乞討中的過分行為的做法，是維護(hù)法律威嚴(yán)的必要補(bǔ)充。
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　　4、專家認(rèn)為禁討不人道。另一方面，有關(guān)部門及專家、學(xué)者卻對(duì)建立“禁討區(qū)”持相反意見。
　　深圳市人大代表曾少貴在接受記者采訪時(shí)表示，設(shè)“禁討區(qū)”趕跑乞丐，其實(shí)是將乞討群體不負(fù)責(zé)任地推向其他地方，是一種地域保護(hù)主義和不人道的做法。社會(huì)上一些人認(rèn)為乞討者有礙市容，實(shí)際上，就是對(duì)乞討者人格的歧視。
　　深圳市社會(huì)科學(xué)院教授楊立勛認(rèn)為，在沒有相關(guān)法律規(guī)范的前提下，設(shè)立“禁討區(qū)”只能治標(biāo)不能治本。對(duì)于符合救助管理辦法的流浪乞討人員，政府部門應(yīng)該盡心盡責(zé)對(duì)其進(jìn)行救助，以此體現(xiàn)最大的人文關(guān)懷。對(duì)于那些限制未成年人或殘疾人人身自由，組織其去乞討的犯罪分子，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予嚴(yán)肅打擊。
　　材料六
各地禁討情況：上海2003年12月25日對(duì)于在地鐵乞討的行為，連續(xù)被查到3次以上者，以“擾亂公共秩序”的罪名處以刑事拘留。
　　2003年12月18日蘇州市劃定步行街、當(dāng)?shù)鼗疖囌�、三星�?jí)以上賓館周邊等街區(qū)及風(fēng)景旅游區(qū)、重要公務(wù)場(chǎng)所、交通要道等為禁討區(qū)。
　　2004年1月13日成都首個(gè)“禁討區(qū)”天府廣場(chǎng)及周邊禁止盲流乞討范圍被重新作了劃定。
　　2004年2月20日福州市鼓樓區(qū)在區(qū)內(nèi)設(shè)立流浪乞討限制區(qū)域，包括該區(qū)的長(zhǎng)途汽車站、繁華街區(qū)、廣場(chǎng)、影劇院和位于該區(qū)的政府公務(wù)及外事活動(dòng)場(chǎng)所。
　　2004年3月1日南京宣布自3月1日起，南京市8個(gè)區(qū)的部分地段及中山陵、長(zhǎng)江大橋、祿口機(jī)場(chǎng)等地，一律不準(zhǔn)乞討及算命看相等各種形式的變相乞討。
　　
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　　一、根據(jù)材料所反映的問題，概括設(shè)立“禁討區(qū)”的幾種觀點(diǎn)及其理由（250字，10分）
　　二、提出綜合解決城市乞討者問題的建議。（350字，20分）
　　三、結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，分析管理乞討者難的原因（500字，20分）
　　四、就材料所反映的主要內(nèi)容展開論述，寫一篇1200字左右的議論文。（50分）