既然明確了申論寫作的文體是公文，就需要進一步來界定申論作答要求的各種題型到底符合公文種類中的哪一種，這樣作答起來才能使寫作思路更加明確，結構更加清晰，才能接近所給出的參考答案。根據2000年以來的申論作答要求，基本上屬于三種題型。第一概括或概述題，即用不超過規(guī)定字數概括或概述所給定資料的主要內容；第二提出對策題，即根據所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問題的主要對策或方案；第三作文題，給定范圍或命題，圍繞材料所反映的問題進行論述、論證。這三種題型的解答根據公文法定文種和事務文書的種類，都有對應的文種和解題思路。  

一、概括、概述題屬于法定文種的報告 

報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級的詢問。根據報告的使用范圍可以分為工作報告（綜合性報告和專題性報告）、情況報告、答復報告、報送報告等。根據歷年的試題分析，概括或概述題應該屬于報告中的情況報告，就是對給定資料所反映的情況向領導或上級匯報，概括要求精練扼要，概述要求詳細具體，這從歷年的試題可以得到有力證明。2000年的申論第一試題：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論第一試題：有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字。2002年的申論第一試題：給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。2004年的申論第一試題：認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢”。要求：分析恰當，條理清楚，語言通暢，字數不多于1000字。2006年的申論第一試題：假如你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。2007年申論第一試題：根據給定材料1、2的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。分析這些試題要求會發(fā)現，前三年只是簡單提出對給定資料進行概括，包括主要內容的概括、主要問題的概括、主要影響的概括等；2004年要求的是概述，字數較多，而且內容包括兩個方面；最近兩年的概述題明確提出供領導審閱或參閱的寫作要求，這是明顯的要求寫成供領導了解情況的報告，實際上，從作答要求看，無論是否提出供領導審閱，都應寫成報告結構形式。即先用最精練的一兩句話概括材料的性質和內容，然后圍繞材料所反映的內容分成幾個相關的段落或方面，給予簡單明了但又內容全面的說明。報告寫作的特點是陳述性和客觀性，這就要求考生站在一個閱讀者的身份對材料的內容給予條理性的表達和說明，不能加入過多主觀的認識和感慨。許多考生由于不了解概括或概述的文體要求，結果寫成了議論的段落，對材料中問題大發(fā)議論；或者針對某一方面的問題用墨過多，其他問題一概不提；或者一逗到底，不分層次和條理，混雜在一起說明。這種不符合報告要求的寫作方式必然導致分數過低，成績不理想。寫成報告的形式，還包括對材料中特點的概括、原因的分析、做法的目的和意義等幾種變異形式。把概述或概括寫成報告形式，可以提高考生對材料的閱讀理解水平，可以培養(yǎng)考生用齊全的邏輯思維反映材料所給的內容，可以讓考生運用語言表達時更加簡練濃縮而又不失條理和層次，所以界定為報告文種是為考生提供了該試題類型的寫作思維規(guī)律，具有指導性的意義。  


計劃是為完成某項任務而預先做出的安排，方案屬于計劃的一種，側重于解決問題的可行性、綜合性和科學性。方案的寫作結構遵循計劃寫作的三要素，即目標、措施和步驟。通過分析歷年有關提出對策題的作答要求，采用方案的寫作結構是完全可行的。2000年的申論第二試題：以省政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。2001年的申論第二試題：假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見�？梢匀�面談，也可以就某一個方面談。要求：意見合理，具體可行，條理清楚，語言簡明，字數不超過300字。2002年的申論第二試題：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行，字數400左右。2003年的申論第一試題：對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢，字數不少于600字。2007年申論第四試題：假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。這些試題有的要求制定對策建議，有的要求制定檢查內容，有的要求制定處理意見，有的明確提出制定方案，其實無論哪種要求，再仔細研究其中的具體內容會發(fā)現都是方案的寫作要求。2005年和2006年關于提出對策的試題變成了不定項選擇題，即從給出的解決問題的措施中找出與材料中不一致的選項并說明原因，這是提出對策試題的變異形式，只是給出了解決問題的對策，要求考生對此進行辨別，這加大了答題的難度：不僅要能提出對策，還要對給出的對策進行選擇，找出不符合要求的對策。  

運用方案的寫作思路解答該試題的類型，具有以下幾個方面的價值：一是善于把握給定的虛擬角色，對策具有可操作性。提出對策試題一般給定了考生的虛擬位置或角色，這就限制了考生決不能站在一個應試者的身份作答，否則提出的對策就容易脫離材料實際，摻雜過多個人看法，導致解決問題的對策不具有可操作性。方案的制定是用來解決問題的，應統(tǒng)籌兼顧，從實際出發(fā)，運用科學的措施和辦法解決具體問題。方案的寫作思路啟發(fā)考生要針對材料提出解決措施，解決問題要從諸多方面考慮并且目標確定，不能過于分散和瑣碎。二是不能省略提出解決問題的原因。制定方案要說明制定依據和目的，提出對策時，也應先簡要提出問題和分析原因，即作答該試題時，開頭要簡單說明材料所反映問題的危害性并解釋原因，然后過渡到對策的措施上。一些考生作答該題時，沒有過渡，開始就是具體的措施，這是不符合作答要求的，應當引起注意。三是突出措施，條理分明。制定方案，措施是關鍵，必須對完成任務提出具體的落實要求，并且分解到具體的部門和人員，從制度上、財力上、思想上、組織上給予保障落實。具體到對策的作答，就是要求考生緊扣材料，主體部分突出具體的措施，有解決問題的步驟和要求，提出解決的對策應采用分條的形式，主次分明，層次清晰，避免交叉重復，這樣才是答題的正確要求。有些考生對解決問題的措施回答過于簡單，而且缺少步驟；有的考生列出的措施多達十幾條，過于瑣碎；有的脫離材料實際，憑主觀想法回答，這些都是提出對策的大忌。