三、作文題屬于法定文種的意見  

意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見具有行文方向的靈活性，即包括上行的意見，也包括下行的意見或者平行的意見，從申論最后給定的作文試題看，應(yīng)該屬于上行文的意見，即作為下級單位向上級機(jī)關(guān)提出解決問題的參考性意見。就申論給定的材料分析，就是考生根據(jù)自己對材料的閱讀理解，針對材料中所反映的問題，提出解決問題的見解和處理方法，這種判斷可以從歷年的試題得到充分的證明。2000年的申論第三試題：就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。2001年的申論第三試題：根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。2002年的申論第三試題：就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。2004年的申論第二試題：假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。要求：簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策，條理清楚，語言通暢，字?jǐn)?shù)不多于1500字。2005年申論第三試題：請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。2006年的申論第三試題：在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談?wù)勛约旱目捶�。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。2007年申論第五試題：請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3、全文不少與800字。前三年的試題作答要求有一定的靈活性，對寫作的體裁限制不嚴(yán)格，但自2004年以后，就變成了命題作文，從寫作要求看，只有寫成意見才是最為恰當(dāng)?shù)摹?004年的試題給出的是要寫成報(bào)告，但從要求看，應(yīng)該用意見才是合適的。明確用意見寫作思路作文，而不能寫成單純的議論文，原因在于：材料中所反映的問題都與行政機(jī)關(guān)的職能密切相關(guān)，是國家公務(wù)人員必須處理的公共事務(wù)，作為一名國家公務(wù)人員的候選人，應(yīng)該針對材料問題進(jìn)行思考，發(fā)揮職能部門的作用，即明確問題的性質(zhì)和危害，分析問題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)是提出解決問題的見解和辦法，并進(jìn)行充分的論述和解釋，體現(xiàn)解決問題的可行性、科學(xué)性和規(guī)范性，用理性的邏輯的思維對解決問題的觀點(diǎn)作出具體細(xì)致的安排，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言通暢，這樣寫出的作文才是符合解決問題的實(shí)際，才能檢驗(yàn)候選人是否具備適應(yīng)該工作崗位的寫作潛力。  

用意見的寫作思路作文，既是公務(wù)員崗位的選擇，也是公務(wù)員能力的體現(xiàn)，更是工作的需要，是對準(zhǔn)公務(wù)員寫作水平的能力測驗(yàn)，體現(xiàn)了申論考試的目的。如果寫成議論文，只能說明對材料的問題認(rèn)識深刻，分析透徹，缺乏解決問題的思路和方法，導(dǎo)致了寫作中心的偏移，而且由于采用了過多的說理成分和實(shí)例說明，只是強(qiáng)調(diào)了“為什么”，沒有突出“怎么辦”，這不是公務(wù)員處理問題的科學(xué)方式，也不符合行政機(jī)關(guān)解決問題的正常途徑，所以，確定意見的作文思路是論述題的正確選擇。  

界定申論寫作的文體，是為申論的寫作提供一種可以借鑒的思維方式，是為申論寫作探索出一條基本的規(guī)律，只要緊扣材料，靈活運(yùn)用，把握核心要求，就一定能取得理想的成績。  

[作者：趙同勤]