法律常識考試要點(diǎn)集萃之憲法知識(3)
中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
(2)全國人大的組成和任期
全國人大由代表組成。根據(jù)現(xiàn)行《憲法》和《選舉法》,全國人大由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和軍隊(duì)選出的代表組成;香港和澳門特別行政區(qū),兩地的全國人大代表將單獨(dú)選出。這表明,我國實(shí)行地域代表制與職業(yè)代表制相結(jié)合、以地域代表制為主的代表機(jī)關(guān)組成方式。
根據(jù)現(xiàn)行選舉法和組織法,代表以間接方式由各省、自治區(qū)、直轄市人大和軍隊(duì)選舉產(chǎn)生,農(nóng)村每一代表所代表的選民數(shù)應(yīng)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。全國人大代表名額總數(shù)不超過3000名,由全國人大常委會確定各選舉單位代表名額比例的分配。
憲法規(guī)定的全國人大任期是5年,在任期屆滿前的兩個月以前,全國人大常委會必須完成下屆全國人大代表的選舉工作。如果遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況,由全國人大常委會以全體委員2/3以上的多數(shù)通過,可以推遲選舉,延長本屆全國人大的任期,但在非常情況結(jié)束后一年以內(nèi),全國人大常委會必須完成下屆全國人大代表的選舉。
(3)全國人大的職權(quán)
、賾椃ㄐ薷臋(quán)和監(jiān)督權(quán)。憲法的修改由全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表提議,并由全國人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。1982年憲法已經(jīng)過四次修改。
全國人大是進(jìn)行憲法監(jiān)督的最高機(jī)關(guān),其內(nèi)容主要有兩個方面:
第一,監(jiān)督各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及各種規(guī)章是否符合憲法的原則和條文規(guī)定;
第二,監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的行為是否違反憲法。
、诨痉傻闹贫(quán)和修改權(quán)。基本法律是為憲法實(shí)施而由全國人大制定的最重要的法律,主要包括民刑法律、訴訟法、組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、有關(guān)特別行政區(qū)的立法等。
、壑醒雵覚C(jī)關(guān)組織權(quán)。全國人大選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員,選舉國家主席、副主席,選舉中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長;根據(jù)國家主席的提名,決定國務(wù)院總理的人選,根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長的人選;根據(jù)中央軍事委員會主席的提名決定中央軍委副主席和委員的人選。對于以上人員,根據(jù)全國人大主席團(tuán)或者3個以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表的罷免案,全國人大有權(quán)依照法定程序,在主席團(tuán)提請大會審議并經(jīng)全體代表過半數(shù)的同意后,予以罷免。
、車抑卮髥栴}決定權(quán)。全國人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置;決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;決定戰(zhàn)爭與和平問題;等等。
、葑罡弑O(jiān)督權(quán)。全國人大有權(quán)監(jiān)督由它產(chǎn)生的其他國家機(jī)關(guān)的工作,這些國家機(jī)關(guān)都要向全國人大負(fù)責(zé),并報(bào)告工作。具體說,這一監(jiān)督權(quán)分為規(guī)范監(jiān)督和工作監(jiān)督兩類。
規(guī)范監(jiān)督是對規(guī)范性法律文件的審查,主要指有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。
工作監(jiān)督包括全國人大聽取并通過全國人大常委會的工作報(bào)告,聽取、建議修改和通過國務(wù)院的工作報(bào)告,聽取最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告;中央軍委主席也要向全國人大負(fù)責(zé)。
、奁渌殭(quán)。憲法規(guī)定,全國人大有權(quán)行使“應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”。這一彈性條款為全國人大處理難以預(yù)料的新問題、重大的緊急問題提供了憲法依據(jù)。
(4)全國人大的會議制度
憲法規(guī)定,正常情況下全國人大每年召開一次會議。
在每次召集時(shí),全國人大的第一種會議形式是預(yù)備會議。
第二種會議形式就是全國人大正式召集后舉行的全體會議,它是全體代表參加的、公開舉行的大會。全體會議還有兩種附屬形式:
一是臨時(shí)會議,即全國人大常委會認(rèn)為必要,或者有1/5以上的代表提議,就可以召集,但至今我國尚無此實(shí)踐;
二是秘密會議,即全國人大在開會時(shí),如果主席團(tuán)和各代表團(tuán)團(tuán)長會議決定,就可以舉行,但目前尚無先例,且也不太可能。
第三種會議形式是主席團(tuán)會議。主席團(tuán)是全國人大舉行會議期間的決策機(jī)構(gòu),其職責(zé)主要有五項(xiàng):
第一,主持本次會議;
第二,提出最高國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人選和確定正式候選人名單;
第三,組織代表團(tuán)審議各項(xiàng)議案;
第四,處理代表團(tuán)和代表在會議期間提出的議案、罷免案、質(zhì)詢案等;
第五,草擬大會審議通過的決議草案。
第四種會議形式是各代表團(tuán)會議,也叫分組會議,是各代表團(tuán)舉行的會議。
第五種會議形式是各代表團(tuán)之間進(jìn)行的聯(lián)席會議或聯(lián)組會議。
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