法律常識考試要點集萃之憲法知識(5)
根據(jù)全國人大組織法的規(guī)定,全國人大常委會每兩個月舉行一次,由委員長負責(zé)召集和主持;必要時可召集臨時會議。常委會會議沒有預(yù)備會議,而是由委員長會議決定議程等程序事項。
開會的形式基本上有四種:
第一種形式是全體會議,即全體委員參加的會議,是會議召集的主要形式。只有這種會議形式才能通過法律和作出具有法律效力的決議。
第二種形式是委員長會議,由委員長、副委員長、秘書長組成,其任務(wù)是處理全國人大常委會的日常工作,但不能代替常委會本身行使職權(quán),即其決議沒有法律效力,只處理有關(guān)的立法和工作程序問題。
第三種形式是小組會議或分組會議,討論問題或?qū)徸h議案。分組會議也不能作出有法律約束力的決議。
第四種形式是聯(lián)組會議,是在討論重大問題或有爭議問題時各小組聯(lián)合召開的會議,一般由委員長負責(zé)宣布召開。
(5)全國人大常委會的工作程序
以法律案為例,全國人大常委會的工作也可分為四大程序:
第一,提出法案。提案主體有三類:委員長會議,各中央國家機關(guān)和全國人大各專門委員會,常委會10人以上聯(lián)名;此外還有全國人大主席團決定由常委會進一步審議的法案。
第二,審議法案。立法法通過后,全國人大常委會對法案審議的一個重大變化就是引入了 “三讀”程序,列入議程的法案一般要經(jīng)過三次常委會會議的審議。
第三,通過法案。常委會全體組成人員過半數(shù)投贊成票,法案便獲得通過。
第四,公布法律。法案通過后便成為國家法律,由國家主席簽署主席令予以公布。
11?全國人民代表大會各委員會
(1)專門委員會。全國人大專門委員會是按專業(yè)分工而設(shè)立的輔助性工作機構(gòu)。
專門委員會分有名和無名兩類:有名委員會是在憲法中明文列舉的,包括民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會和華僑委員會;專門委員會是全國人大根據(jù)需要設(shè)立的,目前有內(nèi)務(wù)司法委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。專門委員會的任務(wù)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,研究、審議、擬訂有關(guān)議案或提出有關(guān)報告,交全國人大或其常委會處理。具體包括:
第一,審議全國人大主席團或常委會交付的議案;
第二,向全國人大主席團或常委會提出屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的議案;
第三,審議全國人大交付的被認為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令,國務(wù)院各部委的命令、指示和規(guī)章,省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的地方性法規(guī)和決議,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定、命令和規(guī)章,并提出報告;
第四,審議全國人大主席團或常委會交付的質(zhì)詢案,聽取受質(zhì)詢機關(guān)對質(zhì)詢案的答復(fù),必要時向全國人大主席團或常委會提出報告;
第五,對屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題,進行調(diào)查研究,提出建議。
專門委員會是常設(shè)性的機構(gòu),在全國人大會議期間向大會負責(zé),在全國人大閉會期間向全國人大常委會負責(zé)。專門委員會成員由全國人大主席團在代表中提名,大會選舉產(chǎn)生;在全國人大閉會期間,全國人大常委會可以補充任命個別副主任委員和委員。此外,全國人大常委會可以根據(jù)需要任命若干非代表的專家作為委員會的顧問,他們有權(quán)列席各專門委員會的會議, 發(fā)表意見,但無表決權(quán)。專門委員會每屆任期5年,與每屆全國人大相同。
(2)調(diào)查委員會。全國人大及其常委會在認為必要時,可以組織對于特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會的組成人員必須是全國人大代表,其產(chǎn)生辦法與專門委員會委員的產(chǎn)生辦法類似。調(diào)查委員會是臨時性的委員會,無一定任期,對特定問題的調(diào)查任務(wù)一經(jīng)完成,該委員會即予撤銷。
12?全國人大代表
(1)代表的權(quán)利
①提出議案的權(quán)利。代表的這項權(quán)利只能集體行使:30名以上的代表聯(lián)名才能提出議案,1/10以上的代表聯(lián)名才可以提出對全國人大常委會組成人員、國家主席、國家副主席、國務(wù)院組成人員、中央軍委組成人員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長的罷免案,1/5以上的代表才能提出憲法修正案草案。
、谔岢鲑|(zhì)詢和詢問的權(quán)利。全國人大會議期間,一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名,可以提出對國務(wù)院、國務(wù)院各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢屬于代表監(jiān)督權(quán)的主要形式,受質(zhì)詢的機關(guān)應(yīng)當作出口頭或書面的答復(fù)。
③言論免責(zé)權(quán)。代表在全國人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。
、苄淌禄砻鈾(quán)。代表在全國人大會議期間非經(jīng)全國人大主席團許可,閉會期間非經(jīng)全國人大常委會許可,不受逮捕或刑事審判。代表因為現(xiàn)行犯被刑事拘留,執(zhí)行拘留的公安機關(guān)應(yīng)當立即向全國人大主席團或全國人大常委會報告,如果主席團或常委會作出相反的決定,公安機關(guān)必須馬上釋放代表。
、莨ぷ鞅憷麢(quán)和物質(zhì)權(quán)利。在代表出席全國人大會議或履行其他職務(wù)時,其所在單位必須給予時間和工資方面的保障。代表履行職務(wù)時,根據(jù)實際需要享受國家的補貼和國家提供的其他便利條件。
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