第二部分：范文或者評(píng)論員文章

　　1.用制度提升誠(chéng)信

　　我國(guó)首次個(gè)稅自行申報(bào)期已經(jīng)結(jié)束。

　　萬(wàn)事開(kāi)頭難，有喜又有憂：喜的是個(gè)稅自行申報(bào)邁出了第一步，申報(bào)人數(shù)近163萬(wàn)余人，比較接近目前稅務(wù)機(jī)關(guān)按建檔情況估計(jì)的應(yīng)申報(bào)人數(shù)；憂的是有部分納稅人應(yīng)報(bào)未報(bào)，申報(bào)量還有差距。這其中的原因是多方面的，重要的一條就是我國(guó)還沒(méi)有建立起完善的社會(huì)信用體系。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，還有更大量的工作要做。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，“市有信則立，市無(wú)信則廢”。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，商品交換是建立在信用基礎(chǔ)上的等價(jià)交換。如果社會(huì)信用缺失、市場(chǎng)秩序混亂，欠債不還、貸款拖欠、假劣商品滿天飛，必然導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人的成本增加，風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至?xí)�使�?jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率降低。有資料表明，我國(guó)企業(yè)每年因信用缺失造成的直接和間接損失高達(dá)5855億元，相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的37%，每年的GDP因此減少了2個(gè)百分點(diǎn)。信用不是與生俱來(lái)的，也不能僅僅靠道德教化，還得有社會(huì)信用體系來(lái)維護(hù)。社會(huì)信用體系通過(guò)對(duì)失信行為的記錄、揭露、傳播、預(yù)警，來(lái)放大失信成本，讓失信者付出代價(jià)，從而達(dá)到懲戒失信、褒揚(yáng)守信的目的。良好的社會(huì)信用體系能有效消除信用缺失，有力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　從“人而無(wú)信，不知其可”到“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，從“曾子殺豬示信”到“季布一諾千金”，誠(chéng)實(shí)守信可謂中華民族的傳統(tǒng)美德。由于我國(guó)近代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，過(guò)去又長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制，企業(yè)的生產(chǎn)、交易，銀行的信貸全都按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，單一的產(chǎn)權(quán)制度模糊了不同交易主體之間的利益關(guān)系，使傳統(tǒng)的信用文化有所弱化。完善的社會(huì)信用體系不僅能弘揚(yáng)傳統(tǒng)信用文化，更能推進(jìn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的信用制度建設(shè)，形成“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的榮辱觀。這正是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和制度保障。

　　黨和政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。近年來(lái)，一些部門(mén)和地區(qū)也開(kāi)展了多種形式的社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。比如中國(guó)人民銀行建設(shè)的個(gè)人征信系統(tǒng)已收錄了5.33億人的信用記錄，成為世界上最大的個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫(kù)，銀行通過(guò)查詢這一系統(tǒng)而拒絕的個(gè)人貸款已占貸款申請(qǐng)總數(shù)的10%。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)還比較滯后，市場(chǎng)秩序混亂的狀況還沒(méi)有得到根本改變：逃廢貸款、不實(shí)披露、假票假賬、偷稅漏稅仍屢禁不止，以至于“欠債的有吃有喝，要債的陪吃陪喝”；商業(yè)欺詐、制假售假仍猖獗囂張，老百姓“吃動(dòng)物怕激素吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒(méi)數(shù)”。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，建設(shè)社會(huì)信用體系已是迫在眉睫，時(shí)不我待。

　　加快建設(shè)社會(huì)信用體系，應(yīng)當(dāng)以法制為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)。目前，我國(guó)有央行建立的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，有稅務(wù)、工商、公安、法院等部門(mén)建立的行業(yè)信用系統(tǒng)，也有地方政府建立的區(qū)域信用系統(tǒng)。在以往工作的基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)以個(gè)人身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)，形成失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，真正使其“一處失信，處處難行”。

　　“制度比人強(qiáng)”。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的提速，誠(chéng)信必將成為誠(chéng)信者的“通行證”，信用也必將成為信用中國(guó)的“新名片”

　　2.建設(shè)服務(wù)型政府

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，這是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人民群眾的迫切需求而提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

　　現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在這樣的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍沒(méi)有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，常常越俎代庖，直接過(guò)問(wèn)甚至介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把抓經(jīng)濟(jì)片面理解為由政府直接出面招商引資，或者向上級(jí)要政策、要資金、要項(xiàng)目。這種觀念與做法，雖然也能取得一些效益和成果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，甚至?xí)�滋生消極腐敗現(xiàn)象。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求日益提高，并呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。人們已經(jīng)不滿足于衣食住行質(zhì)量的提高，還要求政府在教育、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育、娛樂(lè)、信息等方面能夠提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)工作中，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，通過(guò)深化改革，來(lái)完善市場(chǎng)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)效益。也就是說(shuō)，政府要把主要精力放在創(chuàng)新體制和機(jī)制上來(lái)，放在營(yíng)造有利于持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，放在為廣大公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來(lái)。政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅(jiān)決交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)。相信隨著建設(shè)服務(wù)型政府的不斷進(jìn)展，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少，政府與老百姓會(huì)越來(lái)越近，干群關(guān)系會(huì)越來(lái)越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧。這是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期待。

　　3.按先進(jìn)性要求建設(shè)服務(wù)型政府(干部說(shuō)干事)

　　我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。永葆黨的先進(jìn)性，應(yīng)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，努力建設(shè)親民、為民、富民的服務(wù)型政府。

　　服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是親民的政府。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民。各級(jí)政府只有從最廣大人民的根本利益出發(fā)開(kāi)展工作，才能為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)正確處理權(quán)力與服務(wù)的辯證關(guān)系，牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，在權(quán)力運(yùn)用中始終把服務(wù)放在首位，自覺(jué)地服務(wù)人民、造福人民。這就要求廣大政府工作人員在思想上重視群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，打牢密切聯(lián)系群眾的思想根基，深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)民聲、了解民意、掌握民情、反映民愿，在想問(wèn)題、作決策、辦事情時(shí)，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本的衡量尺度。

　　服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是為民的政府。人民政府為人民，是黨的根本宗旨的必然要求。應(yīng)健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)決策的透明度和政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)性，凡是與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的政務(wù)活動(dòng)都要公開(kāi)、透明，使人民群眾了解政府的決策意圖、運(yùn)作機(jī)制等，防止“暗箱操作”和損害群眾利益行為的發(fā)生。應(yīng)建立健全群眾參與機(jī)制，在進(jìn)行決策和開(kāi)展工作的過(guò)程中，尊重群眾的意愿，集中群眾的智慧，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力。應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

　　服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是富民的政府。為民辦事，為民謀利，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是政府的首要職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)常思富民之策，常興富民之舉，不斷探索富民之路，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，善于搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江西省宜豐縣來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與管理并重、質(zhì)量與總量齊上，做到科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)操作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。轉(zhuǎn)變政府職能，依法管好自己該管的事情，剝離那些應(yīng)該還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于企業(yè)的職能；理順體制、健全制度、規(guī)范行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)解決管理職能分散、政出多門(mén)、人浮于事等問(wèn)題。三是創(chuàng)新管理理念。一方面，應(yīng)由依靠權(quán)力管制轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的服務(wù)型管理，由以往的“全能政府”、“無(wú)限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變；另一方面，應(yīng)注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。

　　4.建設(shè)服務(wù)型政府，讓服務(wù)更到位

　　北京市海淀區(qū)在建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐中，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，將質(zhì)量管理認(rèn)證全面引入政府管理體系，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”向“標(biāo)準(zhǔn)化”、從“官員”向“服務(wù)員”、從“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)質(zhì)量與效率大大提高。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵就是服務(wù)。判斷政府服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)教育醫(yī)療、就業(yè)保障、扶貧濟(jì)困、環(huán)境污染等民生問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高。各級(jí)政府在深化行政管理體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，努力讓服務(wù)更加到位，讓人民更加滿意。

　　時(shí)下，“辦實(shí)事”是各級(jí)政府最響亮的工作口號(hào)之一。一些地方領(lǐng)導(dǎo)用“辦實(shí)事”的辦法“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，解決了不少看得見(jiàn)摸得著的問(wèn)題，這值得充分肯定。但是，如何將政府工作重點(diǎn)的“辦實(shí)事”與注重各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，讓服務(wù)更科學(xué)、系統(tǒng)，還需要更深層次的謀劃。因?yàn)橐恍┎蝗菀妆蝗瞬煊X(jué)的行政管理模式弊端，尤其是涉及體制、機(jī)制方面的問(wèn)題，依然影響著政府的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。有些辦了的“實(shí)事”如果沒(méi)有充分吸納、反映不同社會(huì)階層的意見(jiàn)和利益，群眾滿意度也會(huì)降低；有些“實(shí)事”則完全辦走了樣，打著辦“實(shí)事”之名行“政績(jī)工程”之實(shí)，群眾不但不滿意，反而更加反感。如何把辦實(shí)事這類(lèi)政府行為納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決，不但要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，更要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，用規(guī)范政府行政行為的辦法，保證政府的公共服務(wù)質(zhì)量，成為政府部門(mén)面臨的一個(gè)新的重要課題。

　　讓服務(wù)更到位，更符合人民的需求，讓人民滿意，就要不斷提高政府服務(wù)水平和管理效率，這就對(duì)政府創(chuàng)新能力提出了新要求。政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。如果政府創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)，讓服務(wù)到位，讓人民滿意；如果政府不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，最終削弱的是黨的執(zhí)政能力、黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，是各級(jí)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的積極探索。今天，世界各國(guó)政府都在追求政府創(chuàng)新以提高政府的治理能力，我國(guó)各級(jí)政府在推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極建設(shè)服務(wù)型政府，以創(chuàng)新的思路適應(yīng)社會(huì)的變化，海淀區(qū)的實(shí)踐就是一個(gè)有益的探索。