節(jié)約型社會(huì)

　　第一：規(guī)范性文件

　　1. 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，我國(guó)淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作。大力推進(jìn)能源節(jié)約。深入開(kāi)展節(jié)約用水，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。積極推進(jìn)原材料節(jié)約。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。加強(qiáng)資源綜合利用。

　　二、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全節(jié)約資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。完善有利于節(jié)約資源的財(cái)稅政策。推進(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。

　　三、加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約。組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)。努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的研討和交流。 各地區(qū)、各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)工作安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施方案，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

　　2.溫家寶：高度重視 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

　　一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義

　　能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們?cè)谫Y源和環(huán)境方面也付出了巨大代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染重。黨中央、國(guó)務(wù)院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以來(lái)，各地方、各部門(mén)做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。目前，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。。我國(guó)資源支撐這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以承受。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。

　　加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國(guó)的基本國(guó)情。今后一個(gè)時(shí)期，人口還要增長(zhǎng)，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國(guó)情，決定了我國(guó)必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。

　　加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。

　　加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。解決這些問(wèn)題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。

　　加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要舉措。解決我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問(wèn)題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國(guó)內(nèi)。近年來(lái)，我國(guó)石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來(lái)越多，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度越來(lái)越大。過(guò)多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求矛盾，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問(wèn)題。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依賴程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全有著重要意義。

　　總之，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。

　　加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和明顯成效。

　　二、近期建設(shè)節(jié)約型社會(huì)需要抓好的重點(diǎn)工作

　　大力節(jié)約能源。大力節(jié)約用水。大力節(jié)約原材料。大力節(jié)約和集約利用土地。大力推進(jìn)資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　三、抓緊制定和實(shí)施建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障措施

　　加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約型增長(zhǎng)方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。

　　依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開(kāi)發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。國(guó)家要加大對(duì)節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。各地區(qū)、各部門(mén)要重點(diǎn)支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目。

　　深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)和油氣價(jià)格改革。制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實(shí)行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，各地方、各部門(mén)、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開(kāi)展資源使用情況的大檢查，找出存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堅(jiān)決改變各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個(gè)方面節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。

　　加強(qiáng)法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效

　　高度重視，明確責(zé)任。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。政府帶頭，做好表率。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，迅速行動(dòng)起來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)大張旗鼓地、深入持久地開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，為加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

　　3.胡錦濤強(qiáng)調(diào)優(yōu)先抓好節(jié)約能源資源

　　中共中央政治局進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持。他強(qiáng)調(diào)，能源資源問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我們要從推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的全局出發(fā)，全面分析能源資源形勢(shì)，深入研究能源資源問(wèn)題，全面做好能源資源工作，促進(jìn)形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的能源資源保證。他指出，既積極做好開(kāi)源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國(guó)能源資源問(wèn)題的基本思路。我們要繼續(xù)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針，加大國(guó)內(nèi)資源勘探力度，加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣的開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要積極開(kāi)展國(guó)際能源資源合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的路子，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下更大的氣力抓好節(jié)約能源資源的工作。一是要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，切實(shí)改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長(zhǎng)方式。二是要加快建立能源資源技術(shù)支持體系，加大國(guó)家對(duì)能源資源技術(shù)開(kāi)發(fā)資金的投入，加緊研究開(kāi)發(fā)影響未來(lái)能源資源發(fā)展方向的重大技術(shù)，集中力量研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步增強(qiáng)節(jié)約能力。三是要注重優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，合理引導(dǎo)消費(fèi)方式，鼓勵(lì)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約型的消費(fèi)方式。四是要推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無(wú)害化。五是要建設(shè)促進(jìn)能源資源節(jié)約的體制機(jī)制，實(shí)行能源資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高消耗落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強(qiáng)制性淘汰制度，促進(jìn)建立市場(chǎng)化的能源資源節(jié)約體制機(jī)制，完善政府調(diào)控手段，形成有利于節(jié)約能源資源的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。六是要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，明確能源資源需求總量和能源資源效率的控制目標(biāo)，研究制定有利于節(jié)約能源資源的財(cái)稅、投資、價(jià)格和外貿(mào)政策，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用。七是要建立健全節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真實(shí)施有關(guān)法律，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生產(chǎn)、建筑、交通等方面的節(jié)約能源資源工作。八是要加強(qiáng)節(jié)約能源資源的宣傳教育，開(kāi)展形式多樣的節(jié)約能源資源活動(dòng)，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　胡錦濤指出，各級(jí)黨委和政府要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源資源工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，落實(shí)政策，完善制度，力求不斷取得新的成效。各級(jí)黨委和政府要在節(jié)約能源資源方面率先垂范、先行一步，帶動(dòng)全社會(huì)廣泛開(kāi)展節(jié)約能源資源活動(dòng)。