北京金路公務(wù)員考試研究中心學(xué)者　趙同勤

　　近兩年來，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成就。但是，宏觀調(diào)控的實(shí)踐也表明，生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙仍未消除，推進(jìn)改革十分重要和緊迫。解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都需要加快推進(jìn)改革。2005年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　2005年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題推進(jìn)體制創(chuàng)新，把深化改革同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　2005年進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，抓好以下重點(diǎn)工作。

　　一、 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

　　繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，把工作重點(diǎn)放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革上。積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固改革成果。(國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組牽頭)

　　完善農(nóng)村土地制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，繼續(xù)推動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式。加強(qiáng)對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)案件的督查力度。(農(nóng)業(yè)部牽頭)進(jìn)一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn)，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作。

　　深化糧食、棉花流通體制改革。全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))和《糧食流通管理?xiàng)l例》。加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，支持多種所有制糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全。(發(fā)展改革委牽頭)進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。(財(cái)政部牽頭)進(jìn)一步深化棉花流通體制改革，按照國(guó)務(wù)院確定的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，搞好改革試點(diǎn)，完善改革方案。

　　深化農(nóng)村金融改革。抓緊研究制訂農(nóng)村金融總體改革方案，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織。(人民銀行牽頭)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，力爭(zhēng)在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　深化林業(yè)、農(nóng)墾、供銷社體制改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào))，深化林業(yè)分類管理體制和森林資源管理體制改革。(林業(yè)局牽頭)全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，加快墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)供銷社體制改革。

　　二、 深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

　　加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，研究制訂國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

　　完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加快組建市(地)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善出資人制度，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度。完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。中央企業(yè)要全面實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制。修訂、完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估管理、境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革。加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。以建立健全國(guó)有大型公司董事會(huì)為重點(diǎn)，抓緊健全法人治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度。繼續(xù)改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔和任用方式，公開招聘國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任追究程序和辦法。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)和主輔分離、輔業(yè)改制。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。

　　深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。深化電信體制改革，加快建立電信普遍服務(wù)基金。適時(shí)出臺(tái)郵政體制改革方案。抓緊研究提出鐵路體制改革方案。完善煙草行業(yè)管理體制。研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，理順區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。繼續(xù)深化民航體制改革。積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案。推進(jìn)供水、供氣等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)水資源管理體制改革，加快水利工程管理體制改革步伐。

　　三、 進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境

　　貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))。抓緊提出落實(shí)相關(guān)重要舉措的部門分工方案，研究制訂和完善放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)具體措施和配套辦法，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

　　加快清理和修訂相關(guān)法律法規(guī)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件，加快完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益、保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系。積極為非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。(發(fā)展改革委牽頭)改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。加快面向非公有制經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。(銀監(jiān)會(huì)牽頭)拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。