七、 推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革

　　深化科技體制改革。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。加快轉(zhuǎn)企改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制、機(jī)制和政策體系，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。發(fā)布國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。(科技部牽頭)

　　深化教育體制改革。繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào))，完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

　　深化文化體制改革。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　深化衛(wèi)生體制改革。開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制。全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)和藥品購(gòu)銷(xiāo)秩序。

　　八、 推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革

　　推進(jìn)收入分配制度改革。組織研究收入分配制度改革的基本思路。(發(fā)展改革委牽頭)抓緊出臺(tái)完善個(gè)人所得稅制度方案，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配行為的監(jiān)管。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。(人事部、財(cái)政部牽頭)完善和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)工作，研究制訂推廣方案。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工歷史遺留問(wèn)題。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進(jìn)一步完善城市“低�！敝贫�，有條件的地區(qū)可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。

　　九、 深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

　　繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。(海關(guān)總署牽頭)加快管理方式創(chuàng)新，制定和完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)后的配套辦法。進(jìn)一步減少和規(guī)范外貿(mào)行政審批，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、對(duì)外談判和公共信息服務(wù)職能，完善和發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能。完善外貿(mào)法律法規(guī)。繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)促進(jìn)體系和信用體系建設(shè)。

　　完善外商投資管理體制。進(jìn)一步完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和完善鼓勵(lì)外商投資中西部和參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策措施。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭)制定和完善鼓勵(lì)外商投資參與國(guó)企改組改造的政策措施。(商務(wù)部、國(guó)資委牽頭)進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)督管理辦法。

　　完善“走出去”管理體制。出臺(tái)《境外投資管理?xiàng)l例》。制定加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)管。

　　抓緊建立加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快研究制訂后過(guò)渡期關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的應(yīng)對(duì)方案，建立健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和跨部門(mén)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制。有效運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等手段，健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和安全保障體系。

　　十、 加快推進(jìn)行政管理體制改革

　　繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問(wèn)題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。積極推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。繼續(xù)鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。繼續(xù)完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施，推動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)地方事業(yè)單位改革的指導(dǎo)。依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的授權(quán)行為。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在財(cái)力物力等公共資源上給予更多的支持。(中央編辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、國(guó)資委牽頭)繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，探索建立審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　全面推行依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立法治政府。(法制辦牽頭)強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度，逐步建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。健全社會(huì)公示、聽(tīng)證制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

　　各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并根據(jù)不同情況確定落實(shí)時(shí)限。已經(jīng)出臺(tái)的改革方案，要精心組織實(shí)施，力求取得實(shí)效；著手啟動(dòng)的，要在年內(nèi)完成或基本完成相關(guān)改革方案與思路的擬訂，并切實(shí)做好基礎(chǔ)性工作；跨年度的改革，要明確新的階段目標(biāo)，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。

　　要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)人民群眾積極探索、大膽創(chuàng)新；要堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

　　要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和綜合配套。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作和溝通，積極配合，形成改革合力。發(fā)展改革委要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，把握重點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。