公務(wù)員的概念、特征與分類

一、公務(wù)員的概念

《公務(wù)員法》第2條規(guī)定，“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”

　　按照上述規(guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個條件：

　　（1）是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。

　�。�2）是納入國家行政編制。公務(wù)員必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。

（3）是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。

一、公務(wù)員制度堅持的原則

《公務(wù)員法》第4條規(guī)定：“公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。”

二、公務(wù)員管理的一般原則

（一）公開的原則

　　公開的本意是不加隱蔽。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。

（二）平等的原則

　　我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。

　�。ㄈ�）競爭擇優(yōu)的原則

　　即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引入競爭機(jī)制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報考者之間、公務(wù)員之間展開競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊伍保持生機(jī)和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。

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　　即公務(wù)員管理依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

三、監(jiān)督與激勵并重原則

（一）對公務(wù)員的監(jiān)督約束

　　無論是從對權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問題，都需要加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督。

（二）對公務(wù)員的激勵保障

　　在加強(qiáng)對公務(wù)員監(jiān)督的同時，還應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員給予激勵保障。

四、公務(wù)員任用原則

（一）任人唯賢、德才兼?zhèn)洹?/P>

　　它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。

（二）群眾公認(rèn)，注重工作實(shí)績

　　注重工作實(shí)績是功績制原則的具體體現(xiàn)，也就是以公務(wù)員工作實(shí)績作為評價的主要依據(jù)。

五、分類管理原則

我國公務(wù)員法既按職位進(jìn)行了分類，也按品位（職務(wù)、級別）進(jìn)行了分類。關(guān)于公務(wù)員的分類管理制度將在下一章詳細(xì)介紹。

公務(wù)員的分類管理制度

一、職位分類制度

職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是公務(wù)員各項管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（一）職位類別劃分

　　職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有公務(wù)員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國的公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

1. 綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。

2. 專業(yè)技術(shù)類是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。

3. 行政執(zhí)法類是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。

4. 關(guān)于法官與檢察官職位。與1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例相比，本法在公務(wù)員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務(wù)員的范圍。

（二）職位類別的增設(shè)

　　對于條件成熟，并且管理確實(shí)需要的職位，國務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。

二、品位分類

各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實(shí)行品位分類，也即按職務(wù)、級別進(jìn)行了分類。品位分類非常重視公務(wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來。

（一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

　　《公務(wù)員法》第16條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。

（二）職務(wù)層次

1. 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。根據(jù)本法的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

     2. 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置，在省部級以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）公務(wù)員的職務(wù)序列

　　所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級別。

　　綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。