公務(wù)員的素質(zhì)保障制度

公務(wù)員的錄用

錄用，是指機關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，具有公開性、平等性和競爭性三大特點。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調(diào)任和聘用為輔。

一、公務(wù)員錄用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。公務(wù)員錄用的辦法和原則是公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。

公務(wù)員的考核

　　公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對公務(wù)員進行考察和評價，以此作為對公務(wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度。

一、考核內(nèi)容

1. 考核的對象�？己说膶ο笾饕�是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。我國對領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。

2. 考核的內(nèi)容。公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績?yōu)橹攸c。

二、考核類型

依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的考核有多種類型。我國公務(wù)員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時間為標(biāo)準(zhǔn)，分為平時考核和定期考核兩類。

　　1. 平時考核。平時考核，通常是指對公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進行記錄，主要考核公務(wù)員的出勤情況和公務(wù)員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢查。

　　2. 定期考核。定期考核，通常是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及專門的考核機構(gòu)在一個工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限，在平時考核的基礎(chǔ)上對所屬公務(wù)員一年來各方面的實際表現(xiàn)進行集中統(tǒng)一的考察和評價活動。

三、公務(wù)員考核的程序

這里所講的公務(wù)員考核程序，是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員進行年度考核的時候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過的法定步驟或階段。

　　1. 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核主要有以下程序：（1）個人總結(jié)。（2）聽取群眾意見。（3）主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見。（4）機關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會確定考核等次。

　　2. 對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核。領(lǐng)導(dǎo)成員，按照《公務(wù)員法》第105條的規(guī)定，是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由相應(yīng)的主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

四、公務(wù)員考核的等次

考核等次是對公務(wù)員本年度中實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性評價形式。考核等次是公務(wù)員年度考核的最終結(jié)果，是一種法定的評價方式，每個考核等次都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)。公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。公務(wù)員法確立了“基本稱職”這一考核等次。

　　五、公務(wù)員考核結(jié)果的法律效力

定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

考核的結(jié)果對于公務(wù)員具有比較大的影響。根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定，不同考核等次有相應(yīng)的處理。

1. 對于考核結(jié)果為優(yōu)秀和稱職等次依法給以相應(yīng)獎勵。

2. 對確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。

3. 對于考核結(jié)果為不稱職的處理。（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)級別的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別，并執(zhí)行相對應(yīng)的級別工資。(2)連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。公務(wù)員的培訓(xùn)

一、公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)、方式和機構(gòu)

1. 分級分類培訓(xùn)

　　公務(wù)員培訓(xùn)的方式是分級分類進行。分級培訓(xùn)就是根據(jù)每個公務(wù)員不同的級別，進行有針對性地培訓(xùn)。分類培訓(xùn)就是對不同類別的公務(wù)員進行有針對性的培訓(xùn)。提高公務(wù)員素質(zhì)是進行公務(wù)員培訓(xùn)的出發(fā)點。

2. 培訓(xùn)的機構(gòu)

國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。

二、公務(wù)員培訓(xùn)的種類和要求

公務(wù)員培訓(xùn)分為職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和對后備干部的培訓(xùn)。其中，職前培訓(xùn)就是初任培訓(xùn)。在職培訓(xùn)分為三類：任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。

1. 初任培訓(xùn)。初任培訓(xùn)是對新錄用但尚未正式任職的公務(wù)員所進行的培訓(xùn)。初任培訓(xùn)在試用期內(nèi)進行，一般采取集中培訓(xùn)和工作實習(xí)兩種形式。初任培訓(xùn)合格者方能任職。

2. 任職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)的對象是晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員。任職培訓(xùn)一般在到職前進行，有特殊情況的，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，也可先任職，但必須在任職后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。

3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是指國家機關(guān)為公務(wù)員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓(xùn)。專項工作是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機關(guān)臨時抽調(diào)公務(wù)員進行的工作，如人口普查、執(zhí)法檢查、經(jīng)濟普查等。

4. 更新知識培訓(xùn)。更新知識培訓(xùn)是指國家機關(guān)有計劃地對在職公務(wù)員進行的以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的再教育和再訓(xùn)練，是我國公務(wù)員培訓(xùn)中最常規(guī)的一種，其對象包括全體在職公務(wù)員，以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主。

5. 對后備領(lǐng)導(dǎo)人員有計劃地加強培訓(xùn)。