三、公務(wù)員培訓(xùn)管理

1. 培訓(xùn)登記管理制度。對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行登記管理，對(duì)公務(wù)員個(gè)人而言，就是要把公務(wù)員每次培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、表現(xiàn)、成績(jī)登記在冊(cè)，放入檔案，作為今后考核的內(nèi)容及任職、晉升的依據(jù)之一，防止參加培訓(xùn)的公務(wù)員敷衍了事，隨意應(yīng)付。

2. 培訓(xùn)情況評(píng)估與使用。首先是將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容。將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員任職、晉升的依據(jù)之一，也是任職、晉升條件本身的要求。

公務(wù)員的交流

一、公務(wù)員交流的概念

公務(wù)員的交流，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)和制度。它具有以下特征：

　　1. 公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級(jí)別的升降問(wèn)題。

　　2. 公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的交流，既包括不同機(jī)關(guān)、不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。

　　3. 公務(wù)員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

　　交流可以分為依職權(quán)的交流和依申請(qǐng)的交流。依職權(quán)的交流，是指依機(jī)關(guān)所作出的交流決定而進(jìn)行的交流，交流決定是一種行政命令，對(duì)公務(wù)員具有約束力，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。依個(gè)人申請(qǐng)的交流，是指公務(wù)員個(gè)人有要求交流的合法而又正當(dāng)?shù)睦碛啥�主�?dòng)提出申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后進(jìn)行的交流。公務(wù)員本人申請(qǐng)交流的，按照管理權(quán)限審批。

二、公務(wù)員交流的范圍和方式

國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。所謂“從事公務(wù)”，是指代表國(guó)家對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動(dòng)。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，公務(wù)員法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。

　　（一）調(diào)任

　　調(diào)任，是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職。調(diào)任是機(jī)關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開(kāi)放程度。

　　1. 調(diào)入�！豆珓�(wù)員法》第64條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！�

　　調(diào)入機(jī)關(guān)的人員只限于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的辦法。因此，不能從機(jī)關(guān)外部調(diào)入人員擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。

　　調(diào)入人員一旦調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進(jìn)行管理，享受公務(wù)員的權(quán)利并履行公務(wù)員的義務(wù)。

　　2. 調(diào)出。調(diào)出，是指公務(wù)員離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍到機(jī)關(guān)以外的單位任職。對(duì)調(diào)出機(jī)關(guān)的公務(wù)員沒(méi)有限制性要求，但是公務(wù)員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并要辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，完成公務(wù)交接，必要時(shí)接收財(cái)務(wù)審計(jì)。公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后，不再保留公務(wù)員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定來(lái)安排和辦理。

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)任

　　轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)，它可以跨地區(qū)、跨部門(mén)，也可以在同一部門(mén)內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員合理流動(dòng)的有效途徑。

　　1. 轉(zhuǎn)任的條件與要求。公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。（1）轉(zhuǎn)任者必須符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)資格條件的要求。（2）轉(zhuǎn)任必須在國(guó)家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，接收轉(zhuǎn)任公務(wù)員的機(jī)關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺。

　　2. 領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任。對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任。

　　3. 機(jī)關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的對(duì)象，限于在同一職位連續(xù)任職超過(guò)一定年限的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的范圍限于本部門(mén)、本單位的不同職位。

　　（三）掛職鍛煉

　　掛職鍛煉是培養(yǎng)公務(wù)員、促進(jìn)公務(wù)員成長(zhǎng)的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。公務(wù)員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要。

　　根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行，也可以在不同地區(qū)的機(jī)關(guān)之間交流，還可以在機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間進(jìn)行。

　　公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

　　掛職鍛煉的對(duì)象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來(lái)說(shuō)，選派掛職鍛煉的對(duì)象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。

掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過(guò)交流而形成長(zhǎng)期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時(shí)更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿(mǎn)后，仍回原機(jī)關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。因?yàn)�，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系，因此，無(wú)需辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，其檔案和編制仍在原機(jī)關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導(dǎo)。