2008年國家公務(wù)員考試申論模擬題一
申 論
滿分100分 時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試,是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,做答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料,然后按申論要求依次做答,答案寫在指定的位置。
二、資料
1.據(jù)介紹,中國目前森林面積為15894.1萬公頃,森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61.3%,全國人均占有森林面積只有世界人均占有量的21.3%。水資源形勢也不容樂觀,人均水資源量只有2140立方米,僅為世界平均水平的四分之一,在世界上名列第110位,是全球人均水資源最貧乏的國家之一。缺水和森林資源短缺已成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和環(huán)境改善的主要制約因素。
2.記者從中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)獲悉,近年來中國礦產(chǎn)資源緊缺矛盾日益突出,石油、煤炭、銅、鐵、錳、鉻儲(chǔ)量持續(xù)下降,缺口及短缺進(jìn)一步加大,中國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量,能保證2010年需求的只有24種,能保證2020年需求的只有6種。
國土資源部官員宋伯慶在礦業(yè)聯(lián)合會(huì)接受記者采訪時(shí)說,加大礦產(chǎn)資源的勘探力度,力爭發(fā)現(xiàn)和掌握更多的重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量,已受到中國政府的高度重視。中國已經(jīng)制定政策,吸引更多的社會(huì)資本和外資投入礦產(chǎn)資源的勘探與開采,社會(huì)資本和外資投入這一領(lǐng)域的熱情日益高漲。1998年以來,不僅國家財(cái)政支持的地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目投入增加,社會(huì)的商業(yè)性投入也持續(xù)增長,已超過了政府財(cái)政投入。外商投資中國礦產(chǎn)勘探的有效項(xiàng)目已有41個(gè) ,中國礦產(chǎn)資源勘查長期徘徊的被動(dòng)局面被一舉打破。他說,自中國積極發(fā)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查以來,已累計(jì)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地421個(gè),獲得了一大批銅、鉛、鋅、優(yōu)質(zhì)錳、鋁土礦、錫、鎢、金、銀、鈾、鉀鹽等新的資源量,特別是在西南地區(qū)的金沙江、瀾滄江和怒江沿江地帶,在天山東部和雅魯藏布江沿線等西部重要成礦區(qū)帶,新發(fā)現(xiàn)一批大、中型銅多金屬礦產(chǎn)。河南西部和遼寧青城子等中東部老礦山外圍找礦也取得了重大勘探成果。以企業(yè)為主體的商業(yè)性地質(zhì)勘探工作,如青海錫鐵山鉛鋅礦、云南會(huì)澤鉛鋅礦、福建紫金山金礦等大型礦山探明儲(chǔ)量得到了大幅度增長。
此間礦產(chǎn)業(yè)專家表示,與國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求相比,中國礦產(chǎn)資源勘查有效投入仍嚴(yán)重不足,鉆探工作量逐年下降,規(guī)范的礦業(yè)市場亟待培育。
3.在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中,特別是人均GDP超過1000美元之后,結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,也包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看,近幾年我國呈現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)占工業(yè)增加值的比重去年已達(dá)67.6%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè),它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看,特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)導(dǎo)致了資源消費(fèi)強(qiáng)度的增加、使用方向的變化。
另一個(gè)新情況是,我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象,城鎮(zhèn)化水平以年均一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長,相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬~1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國的城市化水平是41%,到2020年估計(jì)達(dá)到60%左右。一般來講,城鎮(zhèn)人口人均能源消費(fèi)是農(nóng)村人均量的3.5倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢,這必然會(huì)相應(yīng)增加能源和資源的消費(fèi)。
還有一個(gè)基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲(chǔ)量居世界第3位,但人均占有量居第53位,僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中,據(jù)估計(jì)到2020年時(shí)我們將有9種嚴(yán)重短缺,有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%~70%之間,外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴(yán)重短缺。
溫家寶總理指出,能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”,淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情,決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。
當(dāng)前,我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起,電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。
電力日趨緊張。據(jù)國家電監(jiān)會(huì)的監(jiān)測,2004年“電荒”席卷21個(gè)省、市,在用電高峰時(shí)段電力供需缺口達(dá)2000萬~3000萬千瓦。
水資源相當(dāng)匱乏。由于缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心。據(jù)資料:我國660多座城市中,有2/3缺水,110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水,每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元;而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失每年在1500億元。隨著中國人口的增長,人均淡水資源量將會(huì)越來越少,估計(jì)到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家。
煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主,占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測,我國煤炭探明可利用儲(chǔ)量近2000億噸,如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。盡管我國有可觀的煤炭資源量,但優(yōu)質(zhì)資源少,生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示,中國煤礦回采率平均只有35%,一些煤礦回采率僅為15%,有些甚至低至10%。消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。
石油缺口越來越大。據(jù)能源專家估計(jì),我國已探明的石油可采儲(chǔ)量約為23億噸,僅可供開采14年左右,石油的對(duì)外依存度已超過1/3,今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口。2004年中國累計(jì)進(jìn)口原油1.2億噸。由于中國沒有完全建立起石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,缺乏對(duì)國際油價(jià)的適度緩沖,每年要多支付數(shù)十億美元。據(jù)預(yù)測,未來15年原油供需缺口將逐年加大。
耕地減少。我國建設(shè)用地與保護(hù)耕地矛盾突出,土地資源浪費(fèi)、農(nóng)村違法征地現(xiàn)象嚴(yán)重,人均資源相對(duì)不足和開發(fā)利用比較粗放問題并存。國土資源部副部長李元透露,近10年來,我國凈減少耕地上億畝,去年人均耕地面積僅為1.41畝,不足世界人均水平的40%。
4.近些年來,由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國城市人居環(huán)境得到顯著改善,與此同時(shí),一些城市在城市綠化建設(shè)中重洋輕土,本可就地取材,卻舍近求遠(yuǎn)、不惜成本引進(jìn)外來的名貴花木;或重草輕樹,一哄而上鋪設(shè)價(jià)格不菲的洋草坪;或追求大手筆,搞大廣場造成千城一面。另外,名曰造綠實(shí)則毀綠的也非個(gè)案,?诨疖囌净50多萬元引進(jìn)5棵海棗樹,不到3年就死了4棵……如此種種早為人們所質(zhì)疑和詬病。高價(jià)造綠實(shí)質(zhì)就是高價(jià)毀綠,不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力,助長了攀比奢侈之風(fēng),還造成了當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)植被的破壞。
5.無錫市濱湖區(qū)政府于2006年1月開始,對(duì)湖濱路酒吧街區(qū)投資500萬元,為沿路兩邊的30多家酒吧門店進(jìn)行了整修、美化和亮化,其中僅鋪設(shè)木質(zhì)地板一項(xiàng)就花費(fèi)了160多萬元。據(jù)無錫市濱湖區(qū)河埒街道黨工委書記陳國忠介紹:無錫市湖濱路酒吧一條街是今年5月8日剪彩命名的,這里聚集了數(shù)十家各式酒吧、咖啡吧、日韓料理、燒烤等特色小店,自發(fā)形成一條供人休閑消遣的酒吧街區(qū)。在酒吧街消費(fèi)的人7成左右都是在無錫生活的日韓等外國客商,陳國忠書記自己也經(jīng)常來這里陪一些外國客人喝酒聊天。酒吧街門口鋪設(shè)木地板,主要目的為了貼近該酒吧街的日韓風(fēng)格,同時(shí),還能夠避免客人醉酒后跌倒受傷。
然而廣大市民對(duì)政府花巨大代價(jià)為“老百姓”在馬路上鋪設(shè)木質(zhì)地板并不領(lǐng)情。正如一位已從事10多年裝潢工作的楊老板所說,這些木地板雖然是防腐地板,但室外日曬雨淋,使用壽命在3~5年,防腐措施再好的木地板使用壽命也就在10年左右。一些市民認(rèn)為政府是擺闊,是花納稅人的錢不心痛。在大街上鋪設(shè)木地板,難道真是錢多得花不完嗎?實(shí)際情況并非如此,據(jù)無錫市一位政協(xié)委員調(diào)查了解,目前無錫還有一些道路存在路面坑坑洼洼、路邊沒有路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的情況。
6. 2006年8月18日,在參加“第五屆中國國際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”時(shí),建設(shè)部副部長劉志峰首次向媒體透露,今年1到6月,40個(gè)重點(diǎn)城市登記成交商品住房套均建筑面積高達(dá)113平方米。其中,144平方米以上的套型住房占比72.8%,而90平方米以下的套型住房僅占比18.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家今年宏觀調(diào)控所要求的“90平方米以下戶型要占比70%以上”的標(biāo)準(zhǔn)。
這從一個(gè)側(cè)面揭示了國家下決心要增加中小戶型的原因。2006年6月份開始實(shí)施的宏觀調(diào)控,就是試圖把這種“大戶型過多、中小戶型過少”的局面徹底扭轉(zhuǎn)過來,在我國城市土地有限的情況下,節(jié)約土地,解決更多居民的住房問題。
劉志峰表示,市場上大戶型交易量大,而中小戶型交易量小,這是由于我國居民住宅消費(fèi)心態(tài)不成熟所導(dǎo)致的。由于住房供應(yīng)、住房消費(fèi)政策不完善等多種因素,部分居民住房消費(fèi)行為不夠理性,單純追求大住宅面積,追求一次性到位消費(fèi)、超前消費(fèi),并沒有形成梯度消費(fèi)觀念。而開發(fā)商也樂得按照這種需求去蓋容易設(shè)計(jì)、利潤率更高的大戶型。
除了一味追求“大戶型”外,劉志峰表示,目前我國住宅生產(chǎn)方式還處于粗放發(fā)展階段,不僅勞動(dòng)生產(chǎn)率低,而且住宅綜合質(zhì)量低、污染高、消耗高。“按最樂觀的估計(jì),高耗能建筑在全國既有建筑中占95%以上。與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家相比,我國每平方米建筑采暖能耗約為其2至3倍,而熱舒適度卻遠(yuǎn)不如他們。”劉志峰表示,2010年我國城鎮(zhèn)新建建筑將實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%,部分地區(qū)率先達(dá)到65%,而新建建筑對(duì)不可再生能源的消耗比例也要比現(xiàn)在下降10%。
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