答案二（998字）

從“怒江水電開發(fā)”說(shuō)開去

　　黨的十七大提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。實(shí)踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動(dòng)的“兩庫(kù)十三級(jí)”水電開發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，只要開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕，就是可取的途徑；但另一方面，在什么地方開發(fā)水電、怎樣開發(fā)水電，又是一個(gè)需要慎重對(duì)待的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，決不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)視資源和生態(tài)環(huán)境的制約。如果在發(fā)展的同時(shí)不能做到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，如果發(fā)展的最終成果不能由全體人民共享，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣的發(fā)展方式也就不可能得到人民的擁護(hù)。

　　從怒江的具體情況來(lái)看，當(dāng)?shù)貙?duì)開發(fā)水電有十分迫切的要求，這對(duì)解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)落后和群眾貧困問(wèn)題確有必要；然而，怒江流域是一筆具有特殊重要價(jià)值的自然寶藏，處于“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國(guó)家法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，這里屬于禁止水電開發(fā)的區(qū)域。為什么要禁止開發(fā)？為什么當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求要讓步于保護(hù)生態(tài)環(huán)境？正是因?yàn)閲?guó)家和地方所站的層次不同，看問(wèn)題有局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之別。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，這才是唯一可取的發(fā)展途徑。

　　要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要保證各級(jí)政府有足夠的動(dòng)力。在怒江水電開發(fā)問(wèn)題上，我們可以看到地方官員追求GDP政績(jī)的內(nèi)在動(dòng)力，正是由于當(dāng)前以GDP為主導(dǎo)的官員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，造成了官員經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切的觀念。要轉(zhuǎn)變這種觀念，促使官員把環(huán)境保護(hù)放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置上，必須倡導(dǎo)綠色GDP，樹立新型政績(jī)觀，改革官員績(jī)效考評(píng)體系，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。所謂綠色GDP，就是充分考慮環(huán)保要素、扣除了環(huán)境損失的GDP。建立以綠色GDP為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)體系，就是要使注重節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)造了更高效益，給人民帶來(lái)了全面優(yōu)質(zhì)生活的官員具有晉升空間，使這樣的官員在官場(chǎng)上能夠生存下去，并能得到相對(duì)更好的發(fā)展。只有這樣才能對(duì)官員形成正確的導(dǎo)向，才能使科學(xué)發(fā)展成為他們的目標(biāo)，具有追求科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。

　　政府的一切工作是為了造福人民，發(fā)展的一切最終是為了人民幸福。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民享有幸福生活，讓子孫后代擁有可靠的未來(lái)！

　　作答思路二：由貫徹十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起筆，站在正確的政治立場(chǎng)和終極的理論高度，由怒江水電開發(fā)方案引出話題，把它放在地方政府施政與十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求存在距離的大背景上，把怒江作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的一個(gè)實(shí)例，闡述全文第一層次的論點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求，走可持續(xù)發(fā)展道路；進(jìn)而論述如何實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展要求，呼應(yīng)開篇地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式與科學(xué)發(fā)展觀存在距離的觀點(diǎn)，指出要使地方政府追求科學(xué)發(fā)展有動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力來(lái)自于改革官員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，使注重綠色GDP的官員有晉升空間，為全體官員怎樣推動(dòng)發(fā)展樹立正確的導(dǎo)向。最后，總結(jié)全文，回歸到“發(fā)展為了造福人民”的終極論題上，升華全文境界，并與貫徹科學(xué)發(fā)展觀再次扣題。

答案三（923字）

從“怒江水電開發(fā)”說(shuō)開去

　　怒江州政府提出的水電開發(fā)方案，盡管目的是為民興利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和論證環(huán)節(jié)的疏失，使方案一經(jīng)推出就引起了爭(zhēng)議。暴露出政府在制定決策中由于論證不到位，監(jiān)督缺失，導(dǎo)致公信力受到質(zhì)疑，決策的執(zhí)行受到阻礙。

　　水電工程屬于公共性議題，政府圍繞公共議題制定決策，必須遵循公共決策的程序。首先，議題必須公開。決策的目標(biāo)、方案，如要不要建水電站，為什么要建、建什么樣的水電站和怎樣建設(shè)，都應(yīng)在決策之前公開，使公眾了解與自己利益切身相關(guān)的問(wèn)題。其次，必須進(jìn)行公共議程。允許公眾就共同關(guān)心的議題展開討論，廣泛征求和聽取公眾及各方輿論意見。必要時(shí)組織聽證會(huì)，由政府、立法、司法、專業(yè)界、民間各方面的代表申述意見。再次，必須合理規(guī)劃、充分論證。對(duì)水電工程，要立足生態(tài)有利和綜合效益最大化，周密考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境各方面因素，合理進(jìn)行規(guī)劃，充分進(jìn)行論證，重點(diǎn)論證環(huán)境影響。最后，要嚴(yán)格審查以實(shí)現(xiàn)決策的合法化。省級(jí)、國(guó)家級(jí)規(guī)劃和環(huán)保部門要層層審批，從不同角度，對(duì)當(dāng)?shù)靥岢龅囊?guī)劃方案實(shí)施全方位的嚴(yán)格審查，看方案是否合乎現(xiàn)行法律和政策，是否節(jié)能、環(huán)保、安全、可行，其利益分配方式是否能保證當(dāng)?shù)厝嗣窀辉�，確保方案政治可行、經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可行。沒(méi)有履行上述程序，或程序不完整，或沒(méi)有通過(guò)相關(guān)程序，比如不能通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估或國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，就堅(jiān)決不允許水電開發(fā)方案通過(guò)。

　　要明確政府決策既然是為了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的監(jiān)督。在公共決策制定和執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要接受相關(guān)方面的監(jiān)督。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，既要接受環(huán)保部門和人大、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也要接受當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是水電工程涉及的移民對(duì)象的監(jiān)督，以及環(huán)保等有關(guān)專業(yè)人士的監(jiān)督，避免與決策目的相違背的行為，防止執(zhí)行過(guò)程偏離決策目標(biāo)。

　　所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，如果僅有政府的信誓旦旦和水電部門的一面之辭，根據(jù)漫灣水電站的教訓(xùn)，很難保證不出現(xiàn)決策的執(zhí)行與初衷背離的局面；而事前充分聽取各方意見，在決策過(guò)程中接受各界監(jiān)督，就能使公眾心平、氣順，就會(huì)消除誤解，減少阻力，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、行為的規(guī)范化，在提高政府公信力的同時(shí)，增進(jìn)執(zhí)行力。 作答思路三：根據(jù)怒江水電開發(fā)方案暴露出來(lái)的政府決策疏失問(wèn)題，按照我國(guó)現(xiàn)行政府建設(shè)目標(biāo)、理論，引申出政府公共決策的制定和執(zhí)行必須遵循規(guī)定程序、接受監(jiān)督的論點(diǎn)，分層次展開論述。在制定程序方面，依次闡述了公共決策制定的議題公開、議程（討論）公開、規(guī)劃論證、審查以實(shí)現(xiàn)合法化四個(gè)程序，闡述中結(jié)合怒江水電開發(fā)的具體實(shí)例展開，由這一具體實(shí)例歸納論證公共決策必須遵循程序、遵循哪些程序的普遍原則；在監(jiān)督方面，結(jié)合水電開發(fā)，論證了決策制定和執(zhí)行必須接受監(jiān)督、接受哪些監(jiān)督。最后，在結(jié)束段落，指出程序合法化和決策監(jiān)督具有哪些意義，可以達(dá)到怎樣的效果，總結(jié)全文的觀點(diǎn)。

　　立論與成文的思路是抓住資料所提供的啟發(fā)性信息“政府決策的監(jiān)督”一點(diǎn)，展開引申論述，既符合原文精神，沒(méi)有超出資料所提供的信息邊界；又不拘泥于原文，停留在“就水電開發(fā)說(shuō)開發(fā)”的層次，切入了較為新穎而準(zhǔn)確的視野。如此作答的必備條件是，掌握給定資料精神，了解相關(guān)行政理論，觀點(diǎn)與資料聯(lián)系準(zhǔn)確。

答案四（966字）

從“怒江水電開發(fā)”說(shuō)開去

　　怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國(guó)雄奇瑰麗的自然寶庫(kù)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有關(guān)部門提出了“兩庫(kù)十三級(jí)”的怒江水電開發(fā)方案。該方案剛一出臺(tái)，便引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大爭(zhēng)議。新時(shí)代需要新思維、新觀念。當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

　　在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也給環(huán)境帶來(lái)了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在實(shí)施怒江開發(fā)這樣大型的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，我們不能再走先發(fā)展、后治理的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度做好水電開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。水電開發(fā)對(duì)陸生生物多樣性、水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會(huì)產(chǎn)生重大影響。在開發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，組織專家對(duì)這些影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　其次，以提高執(zhí)行力為著眼點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施應(yīng)對(duì)水電開發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)對(duì)怒江進(jìn)行無(wú)節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。對(duì)水電開發(fā)可能對(duì)生物、自然保護(hù)區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，才能保證怒江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

再次，以收益和責(zé)任共擔(dān)為原則，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在水電開發(fā)過(guò)程中，保護(hù)環(huán)境需要巨額的經(jīng)費(fèi)，具體包括林地補(bǔ)償投資及植被恢復(fù)、用材林補(bǔ)償、灌木林補(bǔ)償、植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費(fèi)用。這些費(fèi)用當(dāng)中的一部份應(yīng)作為開發(fā)成本，列入電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的概算，作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障。

最后，以法制建設(shè)為突破口，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》報(bào)告中指出：“強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過(guò)程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。政府除應(yīng)嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《森林法》等法規(guī)之外，還應(yīng)針對(duì)梯級(jí)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，制定行之有效的單項(xiàng)法規(guī)。

古人說(shuō)：“不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者，不足于謀一時(shí)；不謀全局者，不足于謀一域�！蔽覀円欢ㄒ�用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既要加快發(fā)展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；既要金山銀山，更要綠水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動(dòng)我國(guó)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路！

      作答思路四：就開發(fā)談開發(fā)、就水電談水電，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)為主旨，從指導(dǎo)思想、環(huán)保措施、經(jīng)費(fèi)保障、法制建設(shè)四個(gè)角度，全面、深入、透徹地論述如何把水電開發(fā)工作做好，如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系處理好。作答中可結(jié)合材料與自身的認(rèn)識(shí)理解，除引用資料信息數(shù)據(jù)外，還可引用十七大報(bào)告、國(guó)家有關(guān)環(huán)保的法律等有關(guān)觀點(diǎn)和精神。