第一題答卷二

　　河北省北焦村土地被大量征用后，農(nóng)轉(zhuǎn)非方式失效、用土地補(bǔ)貼發(fā)展起來的集體企業(yè)也紛紛破產(chǎn)，失地農(nóng)民生計(jì)無著，多次集體上訪。西營村土地被河北政法職業(yè)學(xué)院征用后，村民按商業(yè)用途轉(zhuǎn)讓土地的意愿不能實(shí)現(xiàn)，引發(fā)沖突。

　　近幾年來由征地引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪和群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生。其原因主要有：(1)缺乏妥當(dāng)?shù)陌仓煤蜕鐣?huì)保障制度，無法保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。(2)用地性質(zhì)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，補(bǔ)償費(fèi)差距懸殊，被征地農(nóng)民無法理解和接受。(3)農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度、組織形式使農(nóng)民無權(quán)為土地定價(jià)。(4)錯(cuò)誤的政績觀、巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘使權(quán)力尋租。(5)土地開發(fā)不合理，耕地流失嚴(yán)重。

　　土地是農(nóng)民生存的保障。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

　　2004年下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地征用的審批管理，并嘗試改革土地補(bǔ)償?shù)姆峙浔嚷�，無疑具有重要意義，但是，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)征地制度改革，保障失地農(nóng)民權(quán)益。有些專家提出按照土地使用性質(zhì)區(qū)分兩大類交易市場，改革目前存在的土地兩級(jí)市場的現(xiàn)狀。還有的專家提出，實(shí)現(xiàn)公平分配，改造產(chǎn)權(quán)制度和組織形式等方案，值得考慮。(498字)

　　評(píng)析：本題要求是：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語句通順�！案攀鋈�面”說明這是一個(gè)概括主要內(nèi)容類型的題�！案攀觥眲t要基于材料，“準(zhǔn)”是基本原則。但答卷一有很多“失實(shí)”之處，如“農(nóng)村城市化進(jìn)程處于失控狀態(tài)”“土地糾紛成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問題”“‘土地新政’對(duì)官權(quán)強(qiáng)制侵蝕民權(quán)缺乏清醒認(rèn)識(shí)”在材料中找不到依據(jù)。“全面”則需要做歸納，看材料中有哪幾個(gè)方面問題，然后安排段落結(jié)構(gòu)。材料主體是兩個(gè)村的土地糾紛，圍繞糾紛，給出了我國土地征用概況、專家對(duì)此的分析和觀點(diǎn)、政府作為如何。那么這些方面在概況中應(yīng)該都有所體現(xiàn)。答卷一的歸納工作也沒做好。例如第二段和第三段有交叉，而且第二段沒有一個(gè)明確的中心。第五段是專家意見，還處于民間，性質(zhì)問題不能含糊。

　　“觀點(diǎn)鮮明”說明需要分析、提煉，有自己的洞察。既然出了兩個(gè)典型，其糾紛類型必有異同。北焦村是歷史手段不合現(xiàn)實(shí)引發(fā)糾紛，西營村是因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生糾紛。糾結(jié)到一點(diǎn)，是長遠(yuǎn)生計(jì)沒有保障。這一點(diǎn)在材料中多次出現(xiàn)(材料中波浪線部分)。只有分析，才能有觀點(diǎn)。近來不論地方還是中央的申論要求，在分析能力上的要求都在增強(qiáng)，請(qǐng)應(yīng)試者在這方面也多留意。

　　“條理清楚”是指文氣貫通、邏輯性強(qiáng)，并不意味著一定要以分條列項(xiàng)的形式出現(xiàn)。“分條”的形式具有隔斷作用，用于提出對(duì)策方案，可使條目分明，干脆利落；用于整理材料，卻令文氣不通、文路不暢。

　　“語言流暢”，是最基本的文字要求。答卷一在這方面出現(xiàn)問題較多：一是用詞不規(guī)范，如“制度供給”“群體上訪”讓人不知所云。二是搭配不當(dāng)。如“受……驅(qū)動(dòng)下”兩種句式雜糅，“受……驅(qū)動(dòng)”或者“……驅(qū)動(dòng)下”或者“在……下”是合適的。三是語體不當(dāng)�！巴恋匦抡�”是民間的評(píng)價(jià)，或說是一種“外號(hào)”，不能以此代替政府文件，很不莊重。

　　作申論題，要注意角色、字?jǐn)?shù)等限制性要求，這兩份答卷在這兩方面都處理較好。相比較而言，答卷二分析精當(dāng)、概括全面、思路清晰、語言順暢，是一份非常優(yōu)秀的答卷。

　　(3)合并同類項(xiàng)的方法

　　在概括的時(shí)候常常需要進(jìn)行歸納，“合并同類項(xiàng)”的方法是歸納中經(jīng)常要做的事情：就是把同類的東西選擇關(guān)鍵詞語用并列的方式表達(dá)出來，例如，下面關(guān)于公務(wù)員制度的申論資料，一共有21條，這21條中從1到15條是一類內(nèi)容，是在法律法規(guī)制度層面上的建設(shè)：

　　1、黨的十三大報(bào)告明確提出“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。

　　2、黨的十四大報(bào)告明確提出了“盡快推行國家公務(wù)員制度”的要求。

　　3、1993年8月14日，國務(wù)院以第125號(hào)令發(fā)布了標(biāo)志中國公務(wù)員制度建立的《國家公務(wù)員暫行條例》。

　　4、同年11月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》。

　　5、1994年3月8日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。

　　6、1994年6月7日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。

　　7、1995年3月31日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員任免暫行規(guī)定》。

　　8、1995年7月3日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。

　　9、1995年7月18日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》。

　　10、1996年1月29日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》。

　　11、1996年5月27日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》。

　　12、1996年6月5日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。

　　13、1996年7月19日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》。

　　14、1996年7月31日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》。

　　15、1998年8月20日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》。