提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在人。只有選好人，用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠與中央保持一致、善于駕馭復(fù)雜局面的黨員干部隊伍，我們才可能從容應(yīng)對考驗，完成人民所賦予的歷史重任。近一段時期以來，各地按照中央精神的要求，堅定擴大民主的基本方向，不斷加快推進干部人事制度改革的步伐，為黨的執(zhí)政能力的增強奠定了人才基礎(chǔ)。

　　亮點一：“公推公選”、民推競選”等選人模式在實踐中不斷突破。

　　公推公選是公開推薦、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種干部任用制度，它采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合的辦法，通過考核、考試、面試、演講、答辯等程序，公開選拔有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選，再依法舉行選舉或任命。公推公選把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則結(jié)合起來，變由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，變“暗箱操作”為“陽光操作”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。實踐證明，這種選人模式對于杜絕干部任用中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，激勵優(yōu)秀人才迅速脫穎而出，具有十分明顯的效果。記者注意到，公推公選模式在基層的推進正呈現(xiàn)出四個明顯趨勢：

　　一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級向縣處級乃至廳局級推進。

　　2003年，江蘇邁開了公推公選的強勁步伐：宿豫縣的“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選試點，得到了中組部和江蘇省委的肯定；徐州市沛縣實行公推公選縣長，首次將公推公選擴大到縣處級領(lǐng)導(dǎo)層面；南京市通過公推公選產(chǎn)生了白下和雨花臺兩區(qū)區(qū)長，首次把公推公選上升到副廳級。

　　二是從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)推進。

　　當(dāng)年首創(chuàng)于四川農(nóng)村的公推公選已經(jīng)不局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而開始應(yīng)用于一些大城市重要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。2004年6月，江蘇省常州市首次對鐘鼓區(qū)西新橋街道辦事處主任人選采用了公推公選的方式。南京、襄樊等大中城市，也對部分市轄縣區(qū)或市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職位實行了公推公選。

　　三是從個別職位向整個班子所有職位推進。

　　2004年3月，常州市武進區(qū)寨橋鎮(zhèn)在全國率先拓展公推公選范圍，把公推公選范圍由個別職位拓展到整個黨委領(lǐng)導(dǎo)班子所有職位。

　　四是出現(xiàn)由零星試點向大面積推廣的趨勢。

　　截至2003年底，四川省有86%的市、70%的縣（市、區(qū))、45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的約18%。2003年下半年以來，江蘇共有7名縣（市、區(qū)）長及近百名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手通過公推公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　亮點二：差額選舉的范圍和比例不斷擴大，選拔中的競爭得到加強

　　差額選舉是廣泛發(fā)揚民主的重要形式，著名憲法學(xué)家吳家麟教授認(rèn)為：“不搞差額的選舉就不能算是真正的民主選舉�！钡�是，在現(xiàn)實生活中，不少地方在考察和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，依然沿用的是等額選舉模式，這使得一些黨政一把手的選舉實際成了變相的任命制。

　　2002年以來，黑龍江省綏化市探索實施了差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“四差”選任制度，有效地制約了領(lǐng)導(dǎo)干部的封官許愿權(quán)，堵住了個別干部跑官要官路，形成了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的用人導(dǎo)向。該市的基本做法是，對空缺干部人選按1∶3比例推薦、考察、醞釀，最后由常委們進行差額票決，當(dāng)場公布結(jié)果。

　　亮點三：強化集體決策，全面推行票決制

　　今年4月中央發(fā)出通知，要求地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免全面實行全委會票決制。實行票決制，把重要干部任用的決策權(quán)收歸常委會和全委會，充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，有利于克服少數(shù)人甚至個別人說了算的現(xiàn)象。專家指出，將干部決定的主體由黨的常委會擴大到全委會，是中央科學(xué)分解與制衡一把手權(quán)力的重要步驟，將有利于提高黨的執(zhí)政水平。

　　自2001年中組部在海南等省市開展試點以來，票決制在不少地方已經(jīng)取得了明顯成效。目前，廣東、海南、福建、北京、浙江、四川等地都實行了常委會或全委會票決制。廣東省已在該省全面推行票決制。該省21個地級以上市中，已有19個市實行了全委會票決制，12個地級市實行了常委會票決制，此外，縣（市、區(qū)）也普遍實行了常委會票決制，通過票決共任命了３萬多名干部。2004年4月，四川省決定，今后對廳級黨政一把手一律由省委全委會通過票決方式產(chǎn)生。

　　亮點四：改進政績考核，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

　　長期以來，“考核難”一直影響著公務(wù)員制度的完善和發(fā)展，成為制約干部人事制度改革進一步深化的瓶頸。改進政績考核體制，不僅要使考核本身更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，更重要的是要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)、規(guī)范干部的施政行為。當(dāng)前，各地改進政績考核體制的探索主要有：

　　一是增加有關(guān)人文、社會和可持續(xù)發(fā)展等方面的指標(biāo)。

　　2004年，國家相繼把對農(nóng)民工的培訓(xùn)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況列入干部考核。2004年3月，無錫市調(diào)整政績考核體系，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村人均收入和就業(yè)、社會保障等納入考核體系。

　　二是探索實行“綠色GDP”。

　　目前已在海南和重慶展開了“綠色GDP”部分指標(biāo)的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將環(huán)境和資源等方面損失的“綠色GDP”納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。2004年8月山西省宣布，將選定試點實施“綠色GDP”核算。

　　三是建立全新的評估體系。

　　2004年開始，浙江省湖州市取消GDP考核，代之以四項新指標(biāo)：地方經(jīng)濟的綜合實力、群眾生產(chǎn)生活條件的改善情況、社會發(fā)展和環(huán)境保護的改善情況和政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能的進步狀況。

　　亮點五：“民評官”成為官員評價活動中一個越來越重要的部分

　　人民群眾滿意與否，是檢驗一個地方施政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)�！懊裨u官”打破了“官評官”的傳統(tǒng)干部政績考核方式，代表了今后干部人事制度改革的一個重要方向。

　　“萬人評議”政府也是群眾反響比較大的一個創(chuàng)舉。近年來，先后有遼寧沈陽、江蘇南京、湖南益陽、四川內(nèi)江等地開展了全市性評價政府部門作風(fēng)的活動，不少部門負(fù)責(zé)人因此被免職或受到警告，民意的作用日益凸顯。

　　借助民意壓力，改進政府施政效能，在不少地方取得了明顯的成效。一些地方的組織部門已經(jīng)通過問卷等較為科學(xué)的手段把民意納入干部考核。四川省宜賓市在對領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核評價中，民主測評分和工作實績分各占一半。民主測評采取“下評上，民評官，企業(yè)評機關(guān)”的辦法進行打分，進一步落實了群眾對干部的評價權(quán)力。成都市新都區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評工作中，不僅主動邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表參加投票，還通過當(dāng)?shù)貓蠹埡碗娨暸_向社會公開民主測評結(jié)果，受到社會各界的廣泛好評。