撥開申論的層層迷霧，我們將越來越接近其本質(zhì)；批駁申論的幾大誤區(qū)，我們將還原其本來面目。那么申論文章究竟應(yīng)該是什么樣子呢？符合什么特點(diǎn)的申論文章才能得高分呢？

　　正如前文所言，申論就是“申而論之”�！吧辍笨梢岳斫獬缮晔�、申明、引申，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實(shí)提出對策并展開論述，表明自己觀點(diǎn)或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引申，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。從這個角度來說，申論有兩個關(guān)鍵性的要素：一是申明或闡明特定事實(shí)，包括特定事實(shí)的表現(xiàn)、原因和對策；二是論證特定事實(shí)表現(xiàn)的準(zhǔn)確性、原因的針對性和對策的有效性�？梢哉f，抓住了這兩個關(guān)鍵性因素，也就把握住了申論的本質(zhì)。

　　關(guān)于這個問題，2008年國家公務(wù)員考試申論大綱對此做出了明確的闡述：“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來�！�

　　應(yīng)當(dāng)明確，申論是一種專用于選拔錄用國家公務(wù)員的應(yīng)試文體�！吧暾摗边m當(dāng)?shù)亟梃b了我國古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗與做法。策論主要是要求考生論證某項國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查考生解決問題的能力。申論在這方面與策論是一致的。不過，現(xiàn)代申論更加注重考查考生概括案例或材料的主要內(nèi)容，合理推論材料與材料之間邏輯關(guān)系和提出解決方案的能力。

　　因此，從這個角度上來說，申論就是公務(wù)員在管理國家行政事務(wù)的過程中，針對特定的社會現(xiàn)象和問題，提出行政建議并展開論述從而表達(dá)自己行政意圖的文章，其本質(zhì)就是“官樣文章”。

　　作為官樣文章，申論除了在寫作范式上有自己的規(guī)定性外，在文章風(fēng)格和思維方式上也有自己的特點(diǎn)。從風(fēng)格上來說，申論文章是介于政府公文和雜文評論之間，而又偏向于政府公文的一種文體。申論文章比政府公文要開放和靈活，比雜文評論要公正、客觀和嚴(yán)肅，可以說是一種既活潑又嚴(yán)肅的文體；從思維方式上說，申論文章作為官樣文章，是“現(xiàn)代衙門”里用于解決實(shí)際問題的公文，是“頂天立地”的文章。所謂“頂天”就是指理論要頂天。即作為公務(wù)員要有充足的理論儲備，要站在理論尤其是政治理論的制高點(diǎn)和最前沿，用黨和國家最高的理論政策來指導(dǎo)實(shí)際工作；所謂“立地”，就是實(shí)踐要立地。即作為公務(wù)員要在國家最高理論的指導(dǎo)下立足本職工作，腳踏實(shí)地，對現(xiàn)實(shí)工作中存在的實(shí)際問題，提出切實(shí)、具體、系統(tǒng)的解決方案。

　　為了能夠讓各位親愛的兄弟姐妹更加深刻地體會和認(rèn)知申論文章的基本特點(diǎn)，我將申論文章的特點(diǎn)形象而又通俗地概括為：體現(xiàn)“高”、“大”、“全”的同時，警惕和杜絕“假”而“空”，提倡“實(shí)”而“精”。

　　下面我就把這幾個特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)而具體的分析。

　　一、申論文章之“高”

　　俗話說，站得高、看得遠(yuǎn)。申論文章作為官樣文章，最基本的特征就是立意高，主題高。申論寫作要著眼長遠(yuǎn)利益，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。

　　申論文章所謂的立意高、主題高，不是空穴來風(fēng)，信口開河，其判斷的標(biāo)準(zhǔn)和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要包括：政治理論素養(yǎng)、政治立場和政治敏銳性。

　　首先，要想撰寫一篇優(yōu)秀的申論文章，必須具備一定的政治理論素養(yǎng)。要高度認(rèn)同馬克思主義基本理論和社會主義基本制度，把黨和政府當(dāng)前工作的中心任務(wù)和政策方針牢記于心。在當(dāng)前的社會歷史條件下，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和牢固掌握科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等熱點(diǎn)政治理論，要密切關(guān)注與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會緊密相關(guān)的各類社會熱點(diǎn)問題。善于在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會理論的指導(dǎo)下觀察問題和分析問題，善于把社會熱點(diǎn)問題提升到科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)行思考。例如，農(nóng)民工問題是當(dāng)代中國社會中的一個熱點(diǎn)問題。當(dāng)我們來分析這個問題時，我們不應(yīng)當(dāng)僅僅看到拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工社會保障力度不足、農(nóng)民工子女上學(xué)難等具體問題，還應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)民工現(xiàn)象存在的這些問題如果解決不好，勢必會影響社會的公正，往更高的理論層次上說就是增加社會不和諧因素，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，從而最終影響整個國家和社會的科學(xué)發(fā)展。

　　其次，正確的政治立場也是升華申論主題的基本條件。所謂政治立場，就是人們在政治生活中所處的地位以及由此決定的人們觀察、分析、處理各種政治問題的根本立足點(diǎn)。政治立場與人們的階級地位及其政治利益密切相關(guān)，它來源于人們在政治實(shí)踐中的利益需求，反映著特定階級的根本利益和要求，是價值觀的根本前提和制約因素，決定著人們的價值選擇。我們在寫作申論文章的時候，一定要站穩(wěn)立場，堅定地站在人民和政府（政府是人民的政府）的立場上，從善意的角度出發(fā)，為改善和提高政府的決策水平出謀劃策，提出客觀而又中肯的建議或批評，要防止在申論考試過程中過于偏激和嚴(yán)厲地批評政府，甚至辱罵政府，把申論寫作當(dāng)成了情緒的發(fā)泄。實(shí)際上，我們在閱卷過程中經(jīng)常遇到這種情況，可想而知，這種風(fēng)格的試卷自然得分很低。

　　最后，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，保持對社會現(xiàn)象的政治敏感性也是升華申論主題的必備素質(zhì)。上個世紀(jì)20年代，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒從女人裙子長短變化的現(xiàn)象看出了經(jīng)濟(jì)的走勢。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況良好的時候，女人就會穿短裙子，以炫耀里面穿的長統(tǒng)絲襪；在經(jīng)濟(jì)狀況糟糕的時候，女人就無錢買絲襪，只得把裙邊放低。于是，有學(xué)者就提出了“裙邊理論”，這可以算作是透過現(xiàn)象看本質(zhì)的極好例子。也說明我們要把握社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)、對具體社會現(xiàn)象保持敏感具有非常重要的意義。還是以農(nóng)民工現(xiàn)象為例，我們應(yīng)當(dāng)透過農(nóng)民工現(xiàn)象看到怎樣的本質(zhì)呢？透過拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工社會保障力度不足、農(nóng)民工子女上學(xué)難等具體現(xiàn)象，我們應(yīng)該看到在這些現(xiàn)象的背后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中存在著城鄉(xiāng)差距、社會不公等問題。再例如，2007年6月以來，媒體關(guān)注的“山西黑磚窯”問題，應(yīng)該如何分析這個問題呢？當(dāng)然，黑磚窯事件最讓我們震驚的是，在現(xiàn)代文明社會竟然還有這樣慘無人道、充滿血腥的壓迫和剝削。從這類事件中我們看到了黑窯主的貪婪、打手的兇殘和被拐工人的可憐。對于閑聊和獵奇來說，也許這種認(rèn)識已經(jīng)算是深刻了，但對于申論寫作來說，這種認(rèn)識還只能算是對表面現(xiàn)象的認(rèn)識。我們應(yīng)當(dāng)透過這些現(xiàn)象清醒地看到，這類極端事件折射了當(dāng)前大部分農(nóng)民工權(quán)利無保障、尊嚴(yán)被辱沒、人身受控制、利益遭損害的境遇，簡言之，黑磚窯事件表現(xiàn)出的本質(zhì)內(nèi)容是農(nóng)民工的利益問題。因此，如果申論考到相關(guān)的題目，我們提煉的論點(diǎn)應(yīng)該就是“有效杜絕黑磚窯事件的關(guān)鍵在于通過采取各項措施保障和維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急”。

　　上面多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位親愛的兄弟姐妹，尤其是各位親愛的姐妹們會感到有些不舒服。這種感覺是可以理解的，因為在我們的日常生活中，所接觸到的政治的概念已經(jīng)被妖魔化和污名化。其實(shí)，對政治抱有恐慌感和厭惡感是既不應(yīng)該也沒有必要的，因為政治在本質(zhì)上是公正和善良的。要想說清楚這個問題，我們不妨看看政治到底是什么。在人類社會政治實(shí)踐的發(fā)展過程中，基于不同的立場和角度，人們關(guān)于政治的理解各不相同。有價值說、神學(xué)說、權(quán)力說和管理說之分。價值說認(rèn)為政治是一種社會價值追求，是一種規(guī)范性道德。在中國以儒家為代表，認(rèn)為政治就是對仁、義、禮、智、信的道德追求；在西方以柏拉圖和亞里士多德為代表，前者認(rèn)為政治的本質(zhì)在于“公正”，后者認(rèn)為政治就是要追求“最高的善”；神學(xué)說認(rèn)為政治是一種超自然、超社會的體現(xiàn)和外化。在中國主要表現(xiàn)為“受命于天”的思想，在西方主要表現(xiàn)為“君權(quán)神授”的政治觀；權(quán)力說把政治理解為對權(quán)力的追求和運(yùn)用。在中國以法家為代表，追求“法”、“術(shù)”、“勢”的政治之道，在西方以馬基雅維利、馬克斯?韋伯為代表，把政治理解為奪取權(quán)力、維護(hù)權(quán)力和擴(kuò)大權(quán)力；管理學(xué)說把政治視為公共管理活動。不管通過哪種說法，我們都應(yīng)該看到政治本身并不是邪惡的。

　　不過，我認(rèn)為馬克思主義對政治本性的解釋才是最為深刻和準(zhǔn)確的。恩格斯曾經(jīng)指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家�！闭�治是和國家緊密聯(lián)系在一起的，政治就是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在上層建筑領(lǐng)域中，各個階級為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的階級利益，圍繞國家權(quán)力展開的特定活動以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。簡單說，政治就是與國家權(quán)力（公共權(quán)力）密切相關(guān)的各種活動。可以看出，國家的出現(xiàn)，即政治的形成，其目的絕不是為了激化矛盾，擴(kuò)大斗爭，而是要作為公正的裁判以緩和矛盾，減少斗爭。從這個角度上來說，政治是美好的，也是善良的。

　　因此，如果我們能夠有機(jī)會從事公務(wù)員工作，在宦海中暢游，那實(shí)際上從事的就是政治工作，也就是俗話說的從政。既然要從政，政治又是美好的，我們有什么理由不愛政治呢？公務(wù)員作為掌握和運(yùn)作國家權(quán)力的工作人員，思想如果沒有高度，不能心系政治，不能時刻牢記樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，工作就沒有思路，文章就沒有深度，前途自然也不會光明。要想成為公務(wù)員或有前途的公務(wù)員，就必須要愛政治。所謂的“愛政治”首先就是要善于用黨和政府的指導(dǎo)思想和大政方針來武裝自己，在思想和工作中與中央保持高度一致，在申論考試中善于把考試題目和當(dāng)前具有指導(dǎo)意義的政治理論相結(jié)合。如果做不到這一點(diǎn)，那么公務(wù)員的夢想就難以實(shí)現(xiàn)。例如，2006年1月北京市公務(wù)員申論考試考查了關(guān)于招商引資的問題。閱卷的實(shí)踐證明，如果考生就事論事，不能從解決招商引資工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題上升到科學(xué)發(fā)展觀的高度，不能從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度展開論述，就不可能得到一個理想的分?jǐn)?shù)。再例如，從表面來看，2006年浙江省公務(wù)員申論考試是通過對“社會差距”現(xiàn)象的描述來考查公平問題。但是，我們應(yīng)該明確如果考生在答題中不能從構(gòu)建社會主義和諧社會和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論高度來分析社會公平問題，這個作答就是不完整的，得分也只能中規(guī)中矩。再例如，2008年國考申論試題第1題，要求考生概括爭論的焦點(diǎn)，如果我們不能站在政治的高度上抓住生態(tài)文明的主題，那么就不能概括出準(zhǔn)確的爭論焦點(diǎn)，即水資源開發(fā)與生態(tài)問題的關(guān)系。