三、行政改革
1、試述行政改革的必要性。
【參考答案】
(1)行政改革是時代發(fā)展的必然要求。20 世紀(jì)70 年代以來，國家要穩(wěn)定，人類要進(jìn)步，已經(jīng)成為
當(dāng)代世界的主旋律。隨著和平力量的增長，促進(jìn)世界向著和平方向發(fā)展成為了許多國家政府的一項
重要職能。同時，隨著世界經(jīng)濟向著國際化、集團(tuán)化方向的發(fā)展及經(jīng)濟一體化趨勢的迅速增強，政
府的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能勢必大大加強。為此，政府必須對傳統(tǒng)的行政職能和行政管理方式進(jìn)
行調(diào)整和變革，以強化政府行政能力，適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要。
(2)行政改革是促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要。在當(dāng)代國際政治環(huán)境較為和平而經(jīng)濟
競爭日益激烈的條件下，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、加強民主政治建
設(shè)的中心任務(wù)。而經(jīng)濟的發(fā)展與政府行政管理的效率化、民主化、法制化程度息息相關(guān)。因此，當(dāng)
代各國政府紛紛進(jìn)行行政改革，通過組織結(jié)構(gòu)、管理制度、管理政策、管理機制和管理方式的調(diào)整，
以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，通過行政改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的行政法規(guī)制度、監(jiān)督制度、
廉政制度、民主制度等，增強政府管理活動的公開性和民主性，擴大人民群眾參政議政的渠道，促
進(jìn)政府與社會公眾之間的相互溝通和理解，從而較好地調(diào)節(jié)上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)
力之間的矛盾。
(3)行政改革是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要。行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，是當(dāng)代政策
管理研究的出發(fā)點和落腳點，也是各國政府行政管理活動的基本目標(biāo)。為了實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化
和現(xiàn)代化，需要行政職權(quán)的合理劃分，政府職能的科學(xué)配置，組織機構(gòu)的精干高效，人事制度、領(lǐng)

導(dǎo)制度的不斷完善，行政法規(guī)、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等諸方面的不斷改進(jìn)和完
善。而這一切都需要通過行政改革才得以實現(xiàn)。不進(jìn)行行政改革，舊的行政弊端無法克服和消除，
新的行政體制不可能形成和運作。因此，行政改革是促進(jìn)和實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本途
徑和重要手段。
2、試分析我國行政改革存在的難題及改革的主要目標(biāo)和對策。
【參考答案】
(1)我國行政改革在推進(jìn)中仍存在著許多難題。它主要體現(xiàn)在：
①觀念和利益問題。沒有觀念的變革，行政改革就難以深入。當(dāng)前人們因循守舊、求穩(wěn)怕亂的
小生產(chǎn)觀念，造成人們對行政改革持消極態(tài)度。此外，改革是利益格局的重新調(diào)整，它必然會遇到
既得利益者的反對。
②職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題。這是政府角色的根本轉(zhuǎn)變和市場主體結(jié)構(gòu)的位移，也是利益的調(diào)
整或某種權(quán)力的失落。因而有些地方和部門出現(xiàn)了口轉(zhuǎn)心不轉(zhuǎn)，形轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
③改革的配套、平衡問題。行政改革是一項社會系統(tǒng)工程，需各方面的協(xié)調(diào)支持。但在我國以
往改革中，一些配套改革明顯滯后，致使機構(gòu)改革因政治的原因和人員的安排等方面的故障，導(dǎo)致
改革回流，很難奏效。
④人員分流問題。精兵簡政、人員分流是歷次改革的難點，是以往改革成效不大的重要原因。
⑤行政法制建設(shè)問題。長期以來，有法不依，按長官意志辦事的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
(2)中國行政改革的主要目標(biāo)和對策是：
①建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與
社會、政府與企業(yè)的關(guān)系；要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)改革和調(diào)整政府機構(gòu)，建立起結(jié)
構(gòu)合理、功能齊備、精干高效的行政組織體系；要建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機制。
②建立一支高素質(zhì)的行政管理干部隊伍。要進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，引入競爭激勵機制，
創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的公務(wù)員
管理機制。同時以培養(yǎng)跨世紀(jì)人才為目的，加速整體性人才資源的開發(fā)。此外要認(rèn)真做好人員分流
工作。
③加強行政管理的法制化、制度化建設(shè)，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。現(xiàn)代行政管
理的基本特征是依法行政，把政府管理的過程及其活動納入法制化的軌道。要進(jìn)一步建立和完善既
符合中國國情又與國際規(guī)則相接軌的行政法體系，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，真正實現(xiàn)有法可依、有法必
依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法規(guī)、制度推進(jìn)行政改革。
3、試述中國行政改革的經(jīng)驗。
【參考答案】
(1)立足中國國情，堅持因地制宜，區(qū)別對待。一個國家的行政體制是由本國的政治、經(jīng)濟、文
化、歷史等因素決定的。只有從本國國情出發(fā)，才能保證行政改革取得成功。因此，中國在推進(jìn)行
政改革的進(jìn)程中，十分注重從各地實際出發(fā)，不搞一刀切，允許各地在遵循改革的總原則和方針的
前提下，在改革的具體步驟和方法方面因地制宜。中央政府則根據(jù)各地情況的不同實行分類指導(dǎo)，
使改革更符合各地實際。
(2)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心與經(jīng)濟體制改革相配套。政府行政體制作為社會的上層建筑，既反作
用于經(jīng)濟體制又受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制的制約，它一定要服從和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展和
經(jīng)濟體制改革的需要。因此，中國的行政改革始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)進(jìn)行，
無論是機構(gòu)的精簡，還是人員的調(diào)整，都服從發(fā)展和經(jīng)濟運行的需要。同時，把轉(zhuǎn)變政府職能，促
進(jìn)政企分開，使企業(yè)擁有真正的自主權(quán)擺在突出位置，并隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程而不斷深化。
(3)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。我國正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的變革時期，沒有社會

的穩(wěn)定不可能發(fā)展經(jīng)濟和促進(jìn)改革。而經(jīng)濟的持續(xù)和快速發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，改革又是經(jīng)濟發(fā)
展的基本動力。因此，發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定則是推動改革和發(fā)展的基本前提。20 多年來，
我國政府在推進(jìn)行政改革過程中，十分注意從整體上把握這三者之間的辯證關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、
相互促進(jìn)。特別是在機構(gòu)精簡、人員分流等涉及人們切身利益的敏感問題上，始終采取積極穩(wěn)妥的
方針，既堅定不移地推進(jìn)改革，又妥善安置富余人員，在保持政府工作連續(xù)性和社會穩(wěn)定的前提下，
使改革達(dá)到預(yù)期目的。
(4)堅持對外開放，廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的行政改革經(jīng)驗和我國傳統(tǒng)的行政精華。對外
開放是中國的一項既定國策，是促進(jìn)改革、加快改革的成功之路。西方發(fā)達(dá)國家政府在發(fā)展市場經(jīng)
濟中創(chuàng)立的某些經(jīng)驗，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同時，中國幾千年的行政歷史為當(dāng)今中國的行政改革
提供了豐富的養(yǎng)料。因此，我們在行政改革中既堅持對外開放，注意吸收和借鑒當(dāng)今世界各國行政
改革的成功經(jīng)驗和做法，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家科學(xué)管理的方式方法，也十分注意弘揚中國傳統(tǒng)文化的精華，
古為今用，促進(jìn)具有中國特色的行政體制的建立和完善。
(5)堅持分步實施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。改革是對各種利益和權(quán)力的重大調(diào)整，必然會引
起權(quán)益格局和社會關(guān)系的重大變化，也必然會遇到許多矛盾和問題，這就決定了中國的行政改革具
有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、艱巨性和長期性，不可能一蹴而就、一步到位，而必須采取漸進(jìn)的方式。因此，
我國在推進(jìn)行政改革的過程中，采取從點到面、從局部到整體、從表層到深層分步實施的做法，自
上而下地逐步推行，使改革取得了明顯的效果。