7、簡述我國行政管理體制改革的原則與內(nèi)容。
【參考答案】
(1)改革的原則：政企分開的原則與精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
①政企分開的原則是我國政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑，是我國行政管理體制改革的關(guān)鍵，同時也
是社會主義市場經(jīng)濟的需要。當前我國存在的國有企業(yè)改革等結(jié)構(gòu)性問題都與它有著必然的聯(lián)系。
只有堅持這一原則才能解決當前我國存在的問題，促使行政管理體制改革成功。政企分開主要是：
政府與企業(yè)的社會職能的分開、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開和國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能
的分開。
②精簡、統(tǒng)一、效能是提高行政效率的必然要求，是當前我國行政管理體制改革必須堅持的原
則。
精簡：是機構(gòu)自身和機構(gòu)職能配置的精簡。
統(tǒng)一：是加強中央的宏觀控制和發(fā)揮行政的整體效應(yīng)。
效能：對投入和產(chǎn)出以及產(chǎn)出的質(zhì)和量給予同等重視。
(2)我國行政管理改革的具體內(nèi)容：
①轉(zhuǎn)變職能：以轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能為重點，加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，順利建立健全社會主
義市場經(jīng)濟體制。同時，配合市場經(jīng)濟體制的建立，還有必要強化擴展政府的社會職能，這些都是
我國當前行政管理體制改革的重點。
②理順關(guān)系：主要是理順中央與地方之間的關(guān)系、各級地方政府之間的關(guān)系和同級政府不同部
門之間的關(guān)系以及各級政府的相同業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。另外還要理順黨政之間、政府機構(gòu)與社會
中介組織之間的關(guān)系。
③精兵簡政：主要是國家行政機關(guān)人員編制和機構(gòu)設(shè)置的精簡。精兵簡政也要適應(yīng)社會主義市
場經(jīng)濟的要求，在合理配置政府機構(gòu)職能的前提下，合理地、科學地進行。這樣不但能減輕我國的
財政壓力，同時也能使行政管理體制向成熟型轉(zhuǎn)換。
④提高效率：我國現(xiàn)在的行政效率還很低，已不能適應(yīng)高速發(fā)展變化的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，影響著
我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，因此提高行政效率是我國行政管理體制改革的最終目的。
8、進一步深化行政管理體制改革的要求是什么?
【參考答案】
深化行政管理體制改革的目標，就是要形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政
管理體制。主要內(nèi)容有四個方面：
(1)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，把政
府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)上來。
(2)依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。中央職能范圍內(nèi)的事物由中央政府統(tǒng)一管理，地方職能
范圍內(nèi)的事物由地方政府自主管理，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，切實解決現(xiàn)在普遍存在的由于部
門權(quán)力分割而導(dǎo)致行政分散和無序的問題。
(3)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推行政府機構(gòu)改革，

推行政府事物綜合管理，實現(xiàn)政府的決策職能核心化，行政管理集中化，綜合執(zhí)法一體化，決策講
民主，執(zhí)行講效率，監(jiān)督講到位，切實解決層次過多、職能交叉、臃腫、多頭多重執(zhí)法等問題。
(4)按照政事公開的原則，以推進經(jīng)營性事業(yè)單位改革和機關(guān)后勤服務(wù)社會化為突破口，加快事
業(yè)單位體制改革步伐。經(jīng)營性事業(yè)單位實現(xiàn)企業(yè)化管理。
9、如何深化行政管理體制改革?
【參考答案】
(1)轉(zhuǎn)變行政管理的觀念和職能。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求和加入世貿(mào)組織后面臨的新
情況，在深化行政管理體制改革過程中，我們必須著力推進行政觀念的更新，破除陳舊觀念，樹立
新的觀念，以加強社會主義思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)形成良好的公共行政文化，不斷促進行政管理體制
和行政管理方式的現(xiàn)代化。要按照十六大的要求，做到機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變同步推進，進一步
轉(zhuǎn)變政府職能。不論是新成立的部門，還是其他部門，都要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式，將其
真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，逐步實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”
轉(zhuǎn)變，從“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責任政府”轉(zhuǎn)變。
(2)推進依法行政。各級行政機關(guān)要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的需要和加入WTO 的要求，完善
行政法律制度，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和原則制定行政規(guī)章和政策，加強對有關(guān)政策措施的備案
審查，堅決維護社會主義法制的統(tǒng)一，不允許各自為為政，各立章法，各搞一套。所有國家行政機
關(guān)工作人員要在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，嚴格依照法定的權(quán)限、遵循符合法律規(guī)定的程序，依
法開展行政活動，依法履行管理職責，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，依法辦事，依法
處理問題。
(3)改革行政許可和行政審批制度。我國現(xiàn)行的行政許可和行政審批制度業(yè)已暴露出存在的許多
問題，突出表現(xiàn)為：許可事項過多、審批程序過于復(fù)雜僵化、收費過高過濫以及監(jiān)督機制欠缺。其
直接后果就是增加社會交易的成本，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，并且已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。行政
審批制度改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，利國
利民的大事。在對行政審批項目進行審核和處理工作中，國務(wù)院各部門要從講政治、講大局的高度，
鞏固前一階段的成果，以更大的決心和積極的態(tài)度，進一步推進行政審批制度改革。對不符合政企
分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批，要堅決
予以取消；凡是可以用市場機制代替的行政審批事項，都要通過市場機制運作。
(4)進行綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰的試點工作。目前我國行政執(zhí)法部門過多，權(quán)力分散、多
頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責脫節(jié)等問題比較突出，有些行政執(zhí)法部門有權(quán)無責，個別的甚
至搞權(quán)錢交易。解決這些問題的一個重要措施，是適當集中行政執(zhí)法權(quán)限，盡可能地實行綜合執(zhí)法，
相對集中行政處罰。目前一些城市實行綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰，不僅加強了對執(zhí)收執(zhí)罰的監(jiān)
督，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，又有利于實施“收支兩條線”管理，保證執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費，
減少腐敗，受到了廣大人民群眾的歡迎和支持。
(5)加強行政權(quán)力運行機制建設(shè)，強化對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。當前突出存在兩個問題：一是行政機
關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，得不到有效制約和監(jiān)督。二是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一個部門，
權(quán)力與部門利益掛鉤，導(dǎo)致“政府部門權(quán)力利益化，部門權(quán)力化，部門利益法制化”。按照《政府
工作報告》的要求，這次政府機構(gòu)改革的目標是建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”
的行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革過程中，要加強行政權(quán)力運
行機構(gòu)建設(shè)，實行權(quán)力與利益分離，決策與執(zhí)行分離，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。