4、試述中國行政改革與行政管理現(xiàn)代化。
【參考答案】
中國行政改革的目的是提高效率，這就要求行政管理的現(xiàn)代化。行政管理現(xiàn)代化有它完整的、
特定的含義。包括行政管理物質(zhì)、行政管理行為和方式、行政管理理論和思想三個方面。這三個方
面的相互配合、相互促進(jìn)構(gòu)成了行政管理現(xiàn)代化的完整體系。
(1)行政管理物質(zhì)的現(xiàn)代化。這是行政管理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)層次。
主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“物”的現(xiàn)代化，具體說就是管理設(shè)備的現(xiàn)代化。它是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的
物質(zhì)基礎(chǔ)。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，改善管理設(shè)備，更新管理手段。我國現(xiàn)階段行政管理
水平之所以落后，一個重要的原因就是管理設(shè)備和技術(shù)的落后。我國的行政管理要適應(yīng)時代發(fā)展的
需要，就必須首先實(shí)現(xiàn)行政管理物質(zhì)的現(xiàn)代化，把現(xiàn)代的科技成果廣泛應(yīng)用于行政管理之中，從根
本上改變我國辦公設(shè)備和傳統(tǒng)的工作方式。
(2)行政管理行為的現(xiàn)代化。
它包括行政組織的現(xiàn)代化、人員素質(zhì)的現(xiàn)代化、管理方法的現(xiàn)代化三個方面的內(nèi)容。行政組織
的現(xiàn)代化要求行政管理機(jī)構(gòu)必須按照現(xiàn)代科學(xué)原則進(jìn)行設(shè)置，使它們與整個社會環(huán)境、政府職能相
適應(yīng)，使整個組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。人員素質(zhì)的現(xiàn)代化要求現(xiàn)代行政管理人員必須具有豐富而廣博的
知識、較強(qiáng)的工作能力。就我國來說，就是要求行政人員努力做到德才兼?zhèn)�，�?shí)現(xiàn)行政管理隊(duì)伍的
革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。行政管理方法的現(xiàn)代化要求由傳統(tǒng)管理方法向現(xiàn)代管理方法過
渡。發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)管理中具有生命力、行之有效的方式，拋棄那些與現(xiàn)代管理不相適應(yīng)的方法，廣泛掌
握和運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)方法如運(yùn)籌方法、預(yù)測方法、定量分析方法、系統(tǒng)方法、概率統(tǒng)計(jì)方法、控制
論方法等進(jìn)行管理。
(3)行政管理理論和思想的現(xiàn)代化。
這是行政管理現(xiàn)代化的最高層次。行政管理理論的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的理論武器。
行政管理理論經(jīng)歷了一個由低級向高級的逐步發(fā)展過程，它經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理理論、行為科學(xué)理論、
系統(tǒng)科學(xué)理論三個時期�，F(xiàn)在正處于系統(tǒng)科學(xué)時期。在現(xiàn)在的行政管理理論中，大量的新興科學(xué)，
如系統(tǒng)論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等新興學(xué)科的理論和方法被行政管理理論廣泛采用。一個國家行政管理
水平的高低，往往反映在行政管理理論的發(fā)展水平上。行政管理思想的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代

化的內(nèi)在動力。行政管理思想主要分為兩類：一類是觀念上的，諸如行政道德、行政紀(jì)律、法制觀
念、科學(xué)管理思想等。另一類是表現(xiàn)行政人員管理國家事務(wù)能力的。實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化離不開先
進(jìn)的管理思想和觀念的引導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須要求行政機(jī)關(guān)和行政工作人員樹立
現(xiàn)代行政管理的思想觀念，破除那些陳腐的、不適應(yīng)現(xiàn)代化要求的思想觀念。
5、簡述當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢。
【參考答案】
(1)重新界定政府的職責(zé)，縮小管理范圍，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。在調(diào)整政府職能方面
采取了下列措施：
①國有企業(yè)民營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。
②公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。
③政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其
業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能方面，各國政府普遍重視計(jì)劃手段與經(jīng)濟(jì)
手段、法律手段的綜合運(yùn)用，一方面通過制訂指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，另一方面通過預(yù)算調(diào)控、貨幣金
融調(diào)控、物價(jià)調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段對市場進(jìn)行調(diào)控，以保證市場的正常運(yùn)行和競爭的公正
性和合法性。
(2)調(diào)整中央與地方的關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力。中央與地方的關(guān)系是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)
容之一。20 世紀(jì)70 年代以來，這方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢，但以地方分權(quán)為主流。同時，
各國政府都堅(jiān)持財(cái)政集中、事權(quán)分散的原則，既保證國家整體利益得以維護(hù)，又充分調(diào)動地方政府
的積極性。同時，都不同程度地強(qiáng)化了中央政府對地方政府的嚴(yán)格有效的監(jiān)督，加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)
控。
(3)精簡機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度。各國政府一方面精簡機(jī)構(gòu)，一方面在組織結(jié)構(gòu)上壓平層
級制，搞活中間管理層次，簡化內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)行參與管理、參與決策。對解決非經(jīng)常性問題則
多用臨時機(jī)構(gòu)如特別委員會、項(xiàng)目小組等。
(4)注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理。西方各國公務(wù)員制度改革的重要目標(biāo)
之一是提高管理能力，減少原有復(fù)雜的行政程序所造成的效率障礙，改變過去不以目標(biāo)而以程序進(jìn)
行管理的做法。同時，注意提拔具有較高素質(zhì)和掌握新技術(shù)的公務(wù)員，晉級的標(biāo)準(zhǔn)不再憑資歷，而
主要參考其政績。此外，強(qiáng)調(diào)人員的流動與交流，把培訓(xùn)制度作為公務(wù)員制度改革的重要一環(huán)。
(5)簡化行政程序和條例，改進(jìn)行政管理的方式方法。在簡化程序和條例方面，它們采取了下列
措施：
①縮小審批事項(xiàng)的管理范圍。
②下放審批權(quán)限。
③廢除失效的、過時的條例。
④合并重復(fù)的審批程序和審批制度。
⑤簡化申報(bào)程序和審批手續(xù)等。
當(dāng)代西方各國政府管理方式改革的另一個基本趨勢是：將私營企業(yè)的成功管理辦法引進(jìn)到政府
管理中來，即把市場規(guī)則和績效評估、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本核算等企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)移植到政
府管理中來，以便合理利用資源、提高行政效率。
6、行政管理體制有哪些構(gòu)成要素?
【參考答案】
行政管理體制的構(gòu)成要素有：
(1)權(quán)責(zé)體系，即行政權(quán)責(zé)體系，可定義為：行政權(quán)力與責(zé)任的劃分的配置，是行政管理體制的
核心系統(tǒng)。

(2)組織結(jié)構(gòu)體系，即行政組織結(jié)構(gòu)體系，可定義為：國家行政機(jī)關(guān)縱橫向組織架構(gòu)體系，它是
行政權(quán)責(zé)體系的承載者，同時也是行政管理體制的物質(zhì)載體。
(3)運(yùn)行機(jī)制，即行政運(yùn)行機(jī)制，可定義為：行政權(quán)力在行政組織結(jié)構(gòu)體系中的有效運(yùn)行方式。
它與其他構(gòu)成要素不同的是，它是行政管理體制的動態(tài)表現(xiàn)。行政運(yùn)行機(jī)制主要包括七個方面的內(nèi)
容：決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、反饋機(jī)制、動力機(jī)制、制約機(jī)制。
(4)規(guī)章制度，即行政規(guī)章制度，可定義為：行政權(quán)責(zé)體系、行政組織結(jié)構(gòu)體系、行政運(yùn)行機(jī)制
的法律規(guī)范，是行政管理體制的“框定系統(tǒng)”。