專欄12：東北地區(qū)水利工程規(guī)劃項目

　　大型水利樞紐及引水工程——繼續(xù)搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設(shè)；開工建設(shè)三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程；繼續(xù)做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。

　　灌區(qū)工程——進一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區(qū)、松嫩平原大型灌區(qū)、遼河平原灌區(qū)等工程前期工作，適時開工建設(shè)。有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，強化資格認(rèn)證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長白山及周邊地區(qū)的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開采制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。

　　合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長白山地區(qū)天然林保護，科學(xué)推進“三北防護林”的更新改造，保持森林資源增長量大于采伐量，建設(shè)我國用材林資源戰(zhàn)略儲備基地。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場。遏止過度放牧，恢復(fù)草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。

　　保護和開發(fā)海洋資源。積極有效地開發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過度捕撈，維護生物資源的動態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不能超過海洋環(huán)境的可承載能力�？刂铺詈Ｔ斓匾�(guī)模，開展海岸帶治理。限制開采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區(qū)的管理，維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　八、增強發(fā)展活力

　　推進體制改革和機制創(chuàng)新，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大對外開放，增強發(fā)展的推動力。加強自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的核心競爭力。重點突破、協(xié)同推進，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。

　　（一）加快體制改革和機制創(chuàng)新

　　加快行政管理體制改革。推進政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。切實改變政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多的狀況，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。有條件的地方積極推進“省直管縣”改革。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。促進國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實支持政策，在市場準(zhǔn)入、進出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國有企業(yè)同等待遇。

　　完善現(xiàn)代市場體系。充分利用沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場秩序為重點，改進市場監(jiān)管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。

　　積極推進綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業(yè)基地振興的新路子。

　�。ǘ�）擴大開放

　　提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。鼓勵外資金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。鼓勵外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計中心，合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

　　積極發(fā)展對外貿(mào)易。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國外制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易。鞏固與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極開拓東南亞、歐美等海外市場。大力發(fā)展邊境貿(mào)易。

　　加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。推動與周邊國家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開發(fā)合作。建設(shè)對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強對外合作，支持有實力的企業(yè)在周邊國家設(shè)立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)推進大圖們江區(qū)域合作開發(fā)。

　　優(yōu)化對外開放布局。加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，開展“屬地申報、口岸驗放”的進出口通關(guān)改革業(yè)務(wù)試點。加快重點邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施及國際物流通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸和跨國陸海聯(lián)運國際貿(mào)易大通道，促進對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。努力提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。

　專欄13：口岸通道建設(shè)

　　對俄重點建設(shè)綏芬河-符拉迪沃斯托克、琿春-卡梅紹娃亞鐵路。

　　對蒙重點建設(shè)阿爾山（伊爾施）-喬巴山鐵路。

　　對朝重點建設(shè)南坪口岸鐵礦粉運輸管道、牡丹江-羅津路段。（三）大力推進自主創(chuàng)新

　　強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。

　　加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。完善科研設(shè)施，整合研究實驗體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點技術(shù)領(lǐng)域和重點項目的實施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡(luò)和體系，實施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進資源共享。

　　強化創(chuàng)新機制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險投資機制。鼓勵原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　加大自主創(chuàng)新投入力度。加大對基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金。

　　專欄14：東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系

　　1.五大科技創(chuàng)新平臺

　　——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺：建設(shè)裝備制造、石化、精品鋼材、汽車、光電工程、北藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工程中心。

　　——應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺：建設(shè)納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫(yī)藥工程等實驗室。

　　——科技企業(yè)孵化平臺：建設(shè)軟件、光電子、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、新興環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色孵化器群體。

　　——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺：建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。

　　——國際科技合作平臺：建設(shè)國際科技合作示范基地。

　　2.兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

　　——東北地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)與共享大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施。

　　——東北地區(qū)科技文獻信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)科技數(shù)據(jù)庫、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢服務(wù)的決策支持系統(tǒng)。

　　3.兩大科技市場體系

　　——東北地區(qū)科技人才市場：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)區(qū)域科技人才信息資源共享。

　　——東北地區(qū)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場：建立區(qū)域統(tǒng)一互認(rèn)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易管理辦法、交易結(jié)算方式，以及交易監(jiān)管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。

　　九、政策措施與實施機制

　　圍繞實現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標(biāo)和重點任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利有效實施。

　　（一）抓好已出臺政策的貫徹落實

　　進一步抓好現(xiàn)有政策的落實。加快解決廠辦大集體問題和企業(yè)歷史欠稅問題，妥善解決東北地區(qū)原中央下放煤礦企業(yè)棚戶區(qū)改造問題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　（二）完善振興經(jīng)濟政策

　　加大對東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調(diào)整進口稅收優(yōu)惠政策，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓�，進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。鼓勵訂購和使用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備。對關(guān)系國計民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點建設(shè)工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項目，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目，給予支持。

　　銀行機構(gòu)對東北地區(qū)符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。研究建立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機構(gòu)。改善信用環(huán)境，支持國有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進行債券融資。

　�。ㄈ�）建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制

　　按照平等互利、加強合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調(diào)機制。鼓勵發(fā)達地區(qū)參與東北老工業(yè)基地振興，加強東北地區(qū)與京津冀、山東半島、長三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和中部崛起。

　　構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立東北四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問題。在東北地區(qū)高層協(xié)調(diào)會議制度的大框架下，設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進區(qū)域合作和協(xié)作。

　　鼓勵跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國家對跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項目給予優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)。

　　（四）健全規(guī)劃實施機制

　　加強規(guī)劃的實施。國家有關(guān)部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規(guī)劃的實施。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)落實到年度計劃中，加強對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規(guī)劃落到實處。

　　強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導(dǎo)。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。

　　組織開展規(guī)劃中期評估。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實施進展情況，針對實施中出現(xiàn)的重大問題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實施步驟，切實保障規(guī)劃的有效實施。