政策縱覽

　　自2003年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》到2007年發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，這么多年東北老工業(yè)基地都發(fā)生了哪些變化？從2004年以來，每年一度的東北亞博覽會在振興東北的過程中又發(fā)揮了什么作用？在北京舉辦的第五屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委東北振興司司長文振富回答了記者的提問。

　　國企改革進展順利

　　文振富告訴記者，總的來講，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，各方面進展順利。首先，國企改革方面，在中央各項政策的支持下，東北三省以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強力推進國企改革重組和國有經(jīng)濟布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達90%以上。通過改革，原國有中小企業(yè)國有股基本退出，國有大型企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。二是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強。國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經(jīng)濟比重過大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。三是歷史遺留問題初步解決。通過引進戰(zhàn)略投資者、實施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長期積累的重大矛盾和問題。

　　據(jù)介紹，中央支持國企改革政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強。國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列扶持政策，包括完善社會保障體系試點、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點、中央投資傾斜、技術(shù)改造專項資金扶持等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進創(chuàng)造了重要條件，也為東北企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　東北三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進國企改革攻堅。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實際，采取多種形式有效推進；注重密切配合，營造改革攻堅的良好社會輿論氛圍。

　　吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國有資本退出到位、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從2005年開始，用一年多時間，基本完成了攻堅計劃確定的816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)吉林全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。

　　遼寧省把深化國企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅破難，用兩年左右的時間完成了90%大型國有企業(yè)改制，并基本完成國有中小企業(yè)改制。

　　黑龍江省把國企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅決，措施得力，力度空前，用3年時間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。

　　遼寧省堅持“3個保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營班子在一段時間內(nèi)相對穩(wěn)定。近年來，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。

　　東北人的精神面貌煥然一新

　　文振富告訴記者，到了東北地區(qū)，會發(fā)現(xiàn)東北人現(xiàn)在的精神面貌煥然一新。自振興東北地區(qū)戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)已經(jīng)逐漸走出最困難的時期，經(jīng)濟低迷的狀態(tài)得到了根本改觀，開始走上了全面振興之路。

　　自實施東北振興規(guī)劃以來，國家發(fā)展改革委便從事了一項重要的工作，那就是棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)是東北一些資源型城市在建設(shè)中形成的特定歷史產(chǎn)物。早年從事礦山采掘的工人們就被安置在礦山附近的簡易平房里，他們的子女又在平房外搭建小屋，世代居住。近年來隨著礦區(qū)資源的枯竭和城市規(guī)模的擴大，一片片缺乏水、電、路等配套市政設(shè)施的棚戶區(qū)，成為城市中環(huán)境最差的貧困人口聚居地。過去一直是由企業(yè)負責(zé)為本企業(yè)職工興建分配住宅房，當(dāng)資源日漸枯竭企業(yè)陷于虧損，企業(yè)已無法解決這些職工的居住問題，而棚戶區(qū)內(nèi)的居民也因下崗失業(yè)等原因，無力從市場上購買商品住宅。

　　據(jù)了解，2008年，吉林省全年完成改造城市棚戶區(qū)935萬平方米，搬遷14萬戶，建設(shè)回遷房800萬平方米，回遷安置8.5萬戶；林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作進展順利并取得預(yù)期成果，全國國有林業(yè)局首家試點單位松江河林業(yè)局和和龍、八家子、天橋嶺3個省級試點單位開工面積已達14.2萬平方米，超額完成2000戶、10萬平方米住房建設(shè)任務(wù)。吉林省林區(qū)棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)全面啟動，計劃用3～5年時間完成13萬戶、520萬平方米的國有林區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。

　　東北將來會更加開放

　　對于將在2009年9月份舉辦的第五屆東北亞投資貿(mào)易博覽會，文振富認為，包括東博會在內(nèi)的東北地區(qū)大型國際性展會如哈洽會、制博會、軟交會等都已成為東北地區(qū)對外開放的大平臺，將使得東北地區(qū)更加開放、更加國際化。

　　文振富指出，前四屆東北亞博覽會取得了矚目的成績。在2008中國會展年度頒獎盛典上，東北亞博覽會名列“2008年度中國政府主導(dǎo)型展會”第三位，僅在廣交會和東盟博覽會之后。國內(nèi)外參展參會客商總數(shù)由第一屆的3萬人增加到第四屆的5萬人；對外貿(mào)易累計成交額從第一屆的2.92億美元增長到第四屆的4.75億美元；到2008年年底，第四屆東北亞博覽會期間簽約的171個項目有141個項目部分或全部資金到位，項目履約率為82.46%。

　　文振富介紹，自1991年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就宣布籌備建立圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目，1995年中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古共同簽署了三個框架性法律文件。2005年9月，五國簽署大圖們江行動計劃，決定將圖們江合作區(qū)域擴大到整個大圖們江，包括中國的東北三省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。發(fā)源于長白山的圖們江，其下游三角洲地區(qū)位于中、朝、俄三國接壤地帶，位于東北亞的“幾何中心”。這里是連接歐洲、東北亞及北美貿(mào)易和交通的要道，具有獨特的轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢。同時，這里擁有豐富的自然資源和充足的勞動力，是連接日本和韓國巨大市場的交通走廊，且靠近迅速發(fā)展的中國市場，能為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

　　2008年5月，國家發(fā)展改革委等六部委組成專題調(diào)研組到吉林省就圖們江地區(qū)開發(fā)做專題調(diào)研，擬將長吉圖為先導(dǎo)區(qū)的新的開發(fā)規(guī)劃上報國務(wù)院。一個全新的、具有可行性的圖們江開發(fā)規(guī)劃不久就將呈現(xiàn)在大家面前。

　　東北走過了不平凡的過去，又將迎來一個輝煌的未來。正如吉林省副省長陳偉根所講：“東北亞博覽會組委會誠摯邀請大家于金秋9月光臨吉林長春，親身感受繁榮和諧、生機勃勃、充滿活力的東北亞�！痹谌�球金融危機的大環(huán)境下，東北亞博覽會必將是一個提振信心的博覽會。