[主持人]：法律還明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，而實(shí)際上“校中�！比匀淮罅看嬖冢瑢�(duì)此人大將如此監(jiān)管并制止呢？

　　[信春鷹]：這個(gè)問題很重要，相信也是大家關(guān)心的問題之一，修訂后的《義務(wù)教育法》第22條明確對(duì)這個(gè)問題作了規(guī)定。一個(gè)是要求性規(guī)定。就是要求縣以上的人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。接下來是禁止性條款。就是不得把學(xué)校分為重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校，學(xué)校不得分設(shè)“重點(diǎn)班”和“非重點(diǎn)班”，同時(shí)還規(guī)定了縣以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。這一條規(guī)定從本質(zhì)上來說是促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育資源的公平分配，從現(xiàn)實(shí)來說，它可能要直接沖擊到現(xiàn)在大量存在的“校中�！保�類似于這樣的問題。當(dāng)然我們知道，“校中�！钡膯栴}是我們公民意見非常大的問題，它有很多的危害，比如說，我們原來很好的公辦學(xué)校，換了一個(gè)牌子，就所謂的“一校兩制”，實(shí)際上是造成了國有資產(chǎn)的流失，本來它是一個(gè)國有資產(chǎn)，結(jié)果換了一個(gè)牌子變成一個(gè)私立，或者合作辦學(xué)，這個(gè)利潤就流向了個(gè)人的腰包，而錢是要從家長的口袋里掏的，這是非常不公平的一件事情。

　　此外，因?yàn)橛小靶Ｖ行！保�它�?duì)于教師隊(duì)伍來說是一個(gè)很不穩(wěn)定的因素。你在樓下上課，你可能是拿普通教師的工資，你到樓上去上課，那你就是拿很高的報(bào)酬。所以造成了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。更為重要的是造成了我們社會(huì)的一些新的不公平，所以這個(gè)問題在《義務(wù)教育法》修訂中是非常明確的。就是這個(gè)法律實(shí)施之后，這種現(xiàn)象必須清理。

　　[李連寧]：《義務(wù)教育法》關(guān)于不得改變公辦學(xué)校的性質(zhì)這一條規(guī)定，針對(duì)性非常強(qiáng)。就是針對(duì)前一階段基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在辦學(xué)體制改革的過程中出現(xiàn)的一些偏向，作出了非常有針對(duì)性的規(guī)定�！读x務(wù)教育法》實(shí)施以后，按照法律的要求，各級(jí)教育行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《義務(wù)教育法》的要求對(duì)原有的辦學(xué)體制改革的學(xué)校，進(jìn)行一次全面的清理和規(guī)范。按照新的《義務(wù)教育法》的要求進(jìn)行調(diào)整。這樣的話，在辦學(xué)體制上，為學(xué)校的均衡發(fā)展，提供一個(gè)體制上的保障。

　　[主持人]：在新《義務(wù)教育法》中有一條很受大家關(guān)注，就是國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共同承擔(dān)，新法對(duì)此作出了什么具體規(guī)定呢？想請嘉賓介紹一下。

　　[信春鷹]：關(guān)于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障是我們本次修法的一個(gè)重點(diǎn)，大家如果看了我們的法律條文可以發(fā)現(xiàn)，本法修訂之后的第六章，整個(gè)是關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的。從第42—第50條，42條是明確的規(guī)定國家要將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法的規(guī)定予以保障。這里面有幾個(gè)意思：第一個(gè)意思是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要由中央和地方財(cái)政共同保障。第二個(gè)也提出了財(cái)政保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)和預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的原則。這是關(guān)于保障體制。

　　第43條是規(guī)定了學(xué)生的人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。這里面要由國務(wù)院財(cái)政等部門制訂學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制訂本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校的人均教育標(biāo)準(zhǔn)，特別提出來，特殊學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)要高于普通的學(xué)校。

　　第44條是規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任。接下來，還規(guī)定了地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。為什么這樣規(guī)定呢？主要是怕擠占的問題，怕挪用的問題，法律規(guī)定都是很有針對(duì)性的。

　　接下來也規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣的制度。財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既是我們現(xiàn)在在很多地方的一個(gè)實(shí)踐，也是我們未來的一個(gè)方向，一個(gè)做法。所以這在法律里面規(guī)定的是比較仔細(xì)。接下來還規(guī)定了要設(shè)立扶持農(nóng)村、民族地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。因?yàn)楝F(xiàn)在義務(wù)教育不均衡在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較薄弱。要有專項(xiàng)的基金支持這些地區(qū)的發(fā)展。

　　接下來就是對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理。在這里面明確規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算，用于義務(wù)教育。任何組織和個(gè)人不得侵占，不得挪用，不得向?qū)W校非法收取或者攤派”。這也是一個(gè)很重要的保障。很重要的一條就是第50條，可能大家關(guān)注到了，就是要對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督，要向社會(huì)公告。這個(gè)制度是一個(gè)很新的制度，這也是便于社會(huì)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。從這樣的一章規(guī)定我們可以看到，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國家財(cái)政保障范圍，是一個(gè)非常系統(tǒng)的體制，應(yīng)該說在這樣一個(gè)體制下，我們的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是有保障的。

　　[主持人：]：新《義務(wù)教育法》9月1日開始實(shí)施，在這部法律實(shí)施的過程中人大將采取什么監(jiān)管措施？除了立法本身，您認(rèn)為人大還應(yīng)該做哪些工作？

　　[李連寧]：你說的問題，正好這第23次常委會(huì)通過了《監(jiān)督法》，《監(jiān)督法》為各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督作了一次全面的規(guī)范。新的《義務(wù)教育法》通過以后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，我想各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)根據(jù)實(shí)際工作的需要，對(duì)新的《義務(wù)教育法》的實(shí)施采取聽取專題工作報(bào)告的方式，采取執(zhí)法檢查的方式，特別是對(duì)義務(wù)教育的一些涉及到群眾根本利益、切身利益的一些熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題將通過跟蹤的執(zhí)法檢查，推動(dòng)這些問題的逐步解決。我想在這個(gè)方面，各級(jí)人大常委會(huì)將會(huì)加大對(duì)新的《義務(wù)教育法》實(shí)施的監(jiān)督力度，來確保新的《義務(wù)教育法》的全面貫徹實(shí)施。