提出問題

　　根據(jù)材料闡述一下制度建設(shè)、制度反腐在廉政建設(shè)中的重要意義及如何加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。

　　分析問題

　　加強(qiáng)和推進(jìn)廉政建設(shè)和思想道德教育是非常必需且具有重要意義的。但是一個(gè)無可否認(rèn)的事實(shí)是，無論我們怎樣頻繁地進(jìn)行思想道德教育，絕大多數(shù)的權(quán)力主體都不可能因此而被改造成大公無私的圣賢式人物，依然有人以權(quán)謀私、貪污受賄、“前腐后繼”，依然有人口中講廉政，手中搞腐敗�？梢�，在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，單純的思想道德教育已經(jīng)遭遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，無法從根本上解決現(xiàn)實(shí)中的各種腐敗問題和腐敗現(xiàn)象。在這種情況下，制度建設(shè)、制度反腐就顯得尤為關(guān)鍵和重要。

　　寫作范本

　　黨的十六大強(qiáng)調(diào)要深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，尤其是提出在深化反腐敗的三項(xiàng)工作中注重源頭治腐工作，這就是在堅(jiān)持思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線的基礎(chǔ)上，提出了建立第三條防線的思想，即建立體制、機(jī)制和制度防線，使權(quán)力運(yùn)行得到有效的制約和規(guī)范，在努力解決“不想腐敗”、“不敢腐敗”問題的同時(shí)，加大力度解決“不能腐敗”的問題�？梢姡�制度反腐已經(jīng)成為我國反腐倡廉的一項(xiàng)根本措施之一，成為黨和政府的重要目標(biāo)和政策。眾所周知，制度相對(duì)而言更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。通過加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以制扶廉和制度反腐，這是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是我們反腐倡廉工作深入開展的內(nèi)在要求。因此，努力建立起一套包括防范機(jī)制、懲治機(jī)制、保障機(jī)制和自律機(jī)制在內(nèi)的完備而有序的制度體系，是我國廉政制度建設(shè)的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)廉政建設(shè)深入開展的重要保證。

　　但是同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，廉政制度建設(shè)并非一件易事，不可能一蹴而就，而必須是逐步推進(jìn)然后再深入開展，從山東淄博市周村區(qū)審計(jì)局的案例中，可以清楚地看到這個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

　　一是要建章立制，以保證廉政建設(shè)有章可循，這是廉政制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)所在。制度是一種相對(duì)比較公開的硬約束，通過建章立制，對(duì)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范和制約，以保證他們廉潔自律，這是制度反腐的第一步。周村區(qū)審計(jì)局在加強(qiáng)廉政建設(shè)的過程中，意識(shí)到制度和規(guī)定的重要性，建立了一系列廉政約束機(jī)制。實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制，將責(zé)任明確落實(shí)到個(gè)人身上，這有力地避免了互相推諉、相互扯皮和“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是肩負(fù)特殊使命的審計(jì)機(jī)關(guān)，通過實(shí)行廉政責(zé)任目標(biāo)制，既有助于保證審計(jì)人員忠于職守、公正廉潔，也有助于被審計(jì)單位工作的順利開展。專門制定《廉政建設(shè)考評(píng)辦法》來加強(qiáng)廉政建設(shè)考評(píng)工作，將廉政與否作為考核審計(jì)干部職工的重要指標(biāo)之一，并實(shí)行“末位淘汰制”，培養(yǎng)了審計(jì)人員的競爭意識(shí)和憂患意識(shí)，使審計(jì)人員時(shí)時(shí)不忘“廉潔”。實(shí)行“廉政建設(shè)一票否決制”，實(shí)行《審計(jì)組廉政責(zé)任規(guī)定》等一系列舉措和制度，同樣起到了明顯的效果。正如案例中所言，周村區(qū)審計(jì)局共拒收禮品、禮金、禮券等50余次，拒絕旅游招待20余次，杜絕了因公吃請現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，該審計(jì)局這些成果的取得，與該局制定了具體、明晰的各項(xiàng)廉政制度和機(jī)制是密切相關(guān)的。制度的一個(gè)重要作用就在于扶正固本，正是有了這一系列的廉政制度，周村區(qū)審計(jì)局的干部職工就有了行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，就不敢也不能進(jìn)行腐敗行為，有力地推動(dòng)了該局廉政建設(shè)的開展。

　　二是要在實(shí)際行動(dòng)上切實(shí)貫徹落實(shí)廉政建設(shè)的各項(xiàng)相關(guān)制度，這也是廉政制度建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。設(shè)計(jì)再好的制度，如果不能得到有效實(shí)施，就如同空中樓閣，形同虛設(shè)，不能起到任何效果，沒有任何意義。從案例中可以看出，周村區(qū)審計(jì)局關(guān)于廉政建設(shè)的各種規(guī)定和制度是比較健全的，但是他們之所以能夠成為廉政建設(shè)的典范，更重要的是審計(jì)干部職工在實(shí)施這些規(guī)定和制度時(shí)沒有疏忽和徇私，而是堅(jiān)持用制度管人、管事和管物。該局在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和制度時(shí)的態(tài)度也是雷厲風(fēng)行、公正嚴(yán)明的。某審計(jì)人員由于違反制度多次接受被審計(jì)單位的宴請而被調(diào)離審計(jì)崗位就是明證。所以說，在既定的制度條件下，真正做到令行禁止，違者必究，使制度成為廣大黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則和約束機(jī)制，是廉政制度建設(shè)的關(guān)鍵，也是廉政制度建設(shè)的最終目的，同時(shí)也是防范腐敗的有效舉措之一，是推動(dòng)廉政建設(shè)深入開展并取得實(shí)效的重要保證。

　　三是要保證廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)要科學(xué)合理、切合實(shí)際，這是在制度設(shè)計(jì)過程中必須突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本的方法論原則。一定要把實(shí)際狀況調(diào)查好，把存在的問題研究清，務(wù)必保證制定的規(guī)定和制度符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，努力避免主觀盲目性，提高建章立制的質(zhì)量和水平。在廉政制度建設(shè)中，尤其要注重使廉政制度適合我國過渡時(shí)期腐敗產(chǎn)生的一般規(guī)律，切合黨員干部的思想實(shí)際，才能保證制定出來的制度真正管用。周村區(qū)審計(jì)局既制定了一些比較普遍的制度準(zhǔn)則，如廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制、廉政建設(shè)一票否決制等，對(duì)于該局的廉政建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行約束和規(guī)范；同時(shí)在具體的各項(xiàng)工作事務(wù)中，也明確制定了若干規(guī)定和制度，如車輛管理制度、政務(wù)公開制度、內(nèi)部審計(jì)制度、工作紀(jì)律等，用詳細(xì)具體的制度規(guī)范和約束審計(jì)人員在各項(xiàng)工作中的行為，根據(jù)該局的實(shí)際情況和特殊性來組織和開展廉政建設(shè)。這樣既保證了該局審計(jì)人員順利進(jìn)行各項(xiàng)本職工作，也加強(qiáng)和促進(jìn)了廉政建設(shè)在該局的發(fā)展，有力地將二者結(jié)合起來，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)�！皦牡闹贫认潞萌擞锌赡茏儔摹保�廉政制度是否合理關(guān)系到整個(gè)反腐倡廉工作的成敗，因此，為了降低制度反腐的成本，也為了保證制度真正可行管用，在制度設(shè)計(jì)時(shí)務(wù)必要進(jìn)行合理性和可行性的論證分析，這是廉政制度建設(shè)過程中一個(gè)尤為重要的環(huán)節(jié)。

　　加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程。為了從源頭上防范和治理我國現(xiàn)階段的各種腐敗現(xiàn)象和腐敗問題，在制度建設(shè)過程中，還特別需要注重兩個(gè)方面的問題。一方面積極主動(dòng)地借鑒其他國家和地區(qū)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快健全我國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度、預(yù)防資金外逃、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等制度，進(jìn)一步完善民主集中制度、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視制度、干部監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資融資體制、干部人事制度等各方面的改革，充分發(fā)揮各種制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。另一方面，眾所周知，制度的功能之一在于形成激勵(lì)機(jī)制，因而在加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的時(shí)候，不能忽視激勵(lì)制度的重要作用。在我國，造成不少黨員干部在最后幾年里瘋狂腐敗的一個(gè)制度上的原因就在于，我國的退休養(yǎng)老制度還不健全和完善，干部退休以后完全按照行政級(jí)別享受各種待遇，而不考慮其在任時(shí)的工作實(shí)績，這樣就勢必導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生思想上的不平衡而容易產(chǎn)生腐敗心理。因此要通過制度創(chuàng)新創(chuàng)建適合我國國情的以俸養(yǎng)廉、以俸養(yǎng)能的從政制度，同時(shí)健全和完善養(yǎng)老退休制度，確保公權(quán)執(zhí)行者能按其貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)利益，而不必冒險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)、錢、利的交易，從而形成一種“無需腐敗”的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

　　總之，通過周村區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的正面案例，以及我們常見的一些腐敗的反面案例，可以看出，制度建設(shè)在廉政建設(shè)過程中起著不容忽視的作用。正如鄧小平同志所說的那樣：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面�！币蚨�不斷創(chuàng)新反腐倡廉的各項(xiàng)體制、機(jī)制和制度，正本清源，運(yùn)用制度的力量推進(jìn)反腐倡廉，從源頭上消除和治理腐敗，既強(qiáng)調(diào)事后懲處，更重視事前防范，是走中國特色廉政反腐之路，迅速推進(jìn)我國反腐敗進(jìn)程，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)所在。

　　以察促廉：貧困縣出了個(gè)“三光書記”

　　材料正文

　　福建省周寧縣是一個(gè)人口僅有19萬的山區(qū)貧困縣，2003年的財(cái)政收入剛剛突破3000萬元。然而正是在這樣一個(gè)國家級(jí)貧困縣，卻出了一位腰纏萬貫的縣委書記林龍飛。有關(guān)部門查明：林龍飛涉案金額高達(dá)600多萬元，占該縣一年財(cái)政收入的1／5強(qiáng)。當(dāng)?shù)厝罕娝较吕锝兴�“三光書記”，即官位賣光、財(cái)政的錢花光、看中的女人搞光。

　　在林龍飛在任的7年時(shí)間里，他獨(dú)霸干部任免權(quán)。“要致富，動(dòng)干部”。干得再好，不給他送錢也不會(huì)用；干得不好，只要錢送到位了，照樣可以提拔重用，林龍飛成了周寧縣干部提拔的“投標(biāo)中心”。據(jù)記者拿到的周寧縣委組織部門的歷年總結(jié)材料看：1997年“提拔干部70多名，調(diào)整交流117人”；1998年“提拔干部78人，調(diào)整交流127人”；1999年“提拔干部124人，調(diào)整交流271人”；2000年“提拔干部28人，調(diào)整交流69人”；2001年“提拔干部45人，調(diào)整交流89人”；2002年“提拔干部51人，調(diào)整交流23人”。有關(guān)部門提供的資料顯示，1996年5月至2003年4月，林龍飛任周寧縣委書記期間，利用職務(wù)便利，收受周寧縣黨政干部、職工所送錢財(cái)共計(jì)人民幣236萬余元。林龍飛賣官是“明碼標(biāo)價(jià)”，按官位來看，副科級(jí)干部從5000元到3．5萬元不等，其中包括縣監(jiān)察局副局長8000元，土地局、民政局紀(jì)檢組長8000元；正科級(jí)干部從2.3萬元到10．6萬元不等，其中包括副檢察長2．3萬元，黨校校長3．5萬元；副縣級(jí)干部(包括審計(jì)局局長)賣到了17萬元的高價(jià)。此外，林龍飛另有230多萬元巨額財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源，共有120多名干部涉嫌向林龍飛行賄，該縣重要部門的“一把手”幾乎無一幸免。他損公肥私、肆意揮霍，周寧縣是個(gè)財(cái)政窮縣，每年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼有5000余萬元，到2002年底，林龍飛利用工程發(fā)包、土地開發(fā)等職務(wù)便利牟取私利，致使該縣負(fù)債高達(dá)2．7億元，而他自己卻攫取不義之財(cái)共計(jì)460余萬元。

　　林龍飛大搞腐敗，根本無心工作。他在任時(shí)曾說過這樣一句話：“周寧縣這個(gè)小縣，我一個(gè)月用幾天的時(shí)間就可以將工作干完了。”于是這位“書記大人”將大量的時(shí)間用在搞腐敗上。上行下效，許多干部作風(fēng)渙散，紀(jì)律松弛，致使多項(xiàng)工作出現(xiàn)大滑坡，計(jì)生工作列全省末位。周寧縣一度貪污腐敗成風(fēng)，一些干部以腐敗迎合腐敗，上下級(jí)關(guān)系變成了赤裸裸的金錢關(guān)系和依附關(guān)系，形成了一個(gè)腐敗滋生的“灰色生態(tài)鏈”。在林龍飛當(dāng)政期間，周寧縣政治氣氛非常糟糕，實(shí)干不如虛干，干活不如會(huì)“跑”，另外還有一些干部沒錢跑官，也不想干事，上班打牌下棋，開公車打獵。而部分干部為了行賄，更把手伸向了并不寬裕的財(cái)政，不少公款通過各種形式流進(jìn)了個(gè)人腰包。到2002年底，周寧縣財(cái)政負(fù)債高達(dá)2．7億元，財(cái)政累計(jì)赤字1億多元。一些干部群眾氣憤地說，周寧縣官場是個(gè)“大染缸”，白的進(jìn)，黑的出，一批過去的好干部也變質(zhì)了。這給周寧縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都帶來了非常惡劣的影響和破壞，嚴(yán)重傷害了老百姓的心。

　　一些干部群眾告訴記者，周寧縣前幾年的黨內(nèi)民主集中制完全走樣，該民主的沒有民主，該集中的沒有集中。黨委內(nèi)成員是一種不平等的關(guān)系，書記凌駕于其他成員之上，書記的一票成了否決票。書記提議的，成員大都附和；書記反對(duì)的，絕對(duì)通不過。這一點(diǎn)在林龍飛身上表現(xiàn)得特別突出。在他當(dāng)政的幾年間，周寧縣沒有一個(gè)人是在他不同意的情況下得到提拔的。他啟用提拔已判刑人員，班子內(nèi)紀(jì)委書記堅(jiān)決反對(duì)，但照樣通過。原縣教育局局長祝文海因貪污被法院判處緩刑，刑滿后通過他人介紹認(rèn)識(shí)了林龍飛。在收受了祝文海的賄賂之后，林龍飛執(zhí)意要重新啟用祝文海，安排他到縣地產(chǎn)公司做經(jīng)理。案發(fā)后查明，林龍飛一共收受祝文海賄賂6萬元。

　　在“三講”期間，按照規(guī)定縣領(lǐng)導(dǎo)的“三講”剖析材料要在一定的范圍內(nèi)發(fā)給大家看，但是林龍飛卻說“不要提這個(gè)那個(gè)”，意思很明顯，就是要平安通過。結(jié)果剖析材料發(fā)下來不到10分鐘就被收回去了，大家根本沒有看清楚內(nèi)容，卻還要大家簽字同意通過。純粹是走過場，搞形式。在主政期間，林龍飛講起干部人事制度改革、反腐倡廉也是頭頭是道。在被“雙規(guī)”前夕，林龍飛還在臺(tái)上慷慨陳詞，說什么“領(lǐng)導(dǎo)干部要重操守、講正氣，要做到權(quán)力上自重，思想上自省，紀(jì)律上自警，工作上自勉，做廉政的表率，做端正黨風(fēng)的模范”。面對(duì)這個(gè)貪官的“嘴巴秀”，群眾感到寒心。林龍飛等一幫腐敗干部的作為傷透了老百姓的心，對(duì)政府和干部的不信任情緒一度在群眾中間蔓延。他們說：“林龍飛臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐敗，我們到底應(yīng)該相信誰呢?”