提出問題

　　根據(jù)材料案例，闡述加強(qiáng)廉政法制建設(shè)的重要意義及重要舉措。

　　分析問題

　　推進(jìn)和深入開展廉政建設(shè)，離不開法制的保證。早在1985年，鄧小平同志就明確指出，解決貪污腐化和權(quán)力濫用的問題，主要通過兩個(gè)手段，“一個(gè)是教育，一個(gè)是法制”。1992年他在南巡講話中再次提出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上也提出：“反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。”在黨的十六大報(bào)告中，也有“使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”的表述。所有這些無不說明，黨中央和各屆領(lǐng)導(dǎo)都非常重視廉政法制建設(shè)。

　　寫作范本

　　材料中所列舉的各種法律法規(guī)，是我國深入開展廉政法制建設(shè)、反對和防治腐敗問題的最好體現(xiàn)。

　　具體來說，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)有三個(gè)方面的重要意義。首先，它是貫徹依法治國方略的需要。我們大力倡導(dǎo)要建設(shè)法治國家，其中首要的是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。倘若國家機(jī)關(guān)工作人員都不能依法廉潔從政，反而以權(quán)謀私、貪污受賄，那么就不能在全社會(huì)形成良好的法制氛圍，就難以避免一些違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。其次，它是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。但是由于我國市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展尚未成熟和完善，各項(xiàng)相關(guān)的法律保障還不夠健全。因而在這個(gè)過程中，就不乏一些權(quán)錢交易，通過審批、簽字等形式大搞腐敗的丑惡現(xiàn)象，極大地?cái)_亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。通過加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，填補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)中一些法律真空地帶，規(guī)范和約束政府在市場中的行為，建立真正意義上的法制化的市場經(jīng)濟(jì)，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第三，它是新形勢下推進(jìn)我國反腐倡廉工作的需要。加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，就是要利用具有強(qiáng)制力和權(quán)威性的法律來規(guī)范公職人員的行為，保證清正廉潔。在新形勢下，要把公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范以及廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的方針政策、職責(zé)權(quán)限、工作程序等都以法律法規(guī)的形式明確下來，這樣有利于做到反腐工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，而且是標(biāo)本兼治，從源頭上解決腐敗的根本性舉措。案例中所涉及的法規(guī)，既有純粹的廉政法規(guī)，如《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，又有涉及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公職人員行為的法規(guī)，如《關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的通知》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人投資證券行為若干規(guī)定》，還有在一些特定領(lǐng)域中約束公職人員行為的法規(guī)，如《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保非典型肺炎防治工作順利進(jìn)行的通知》和《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》。這些法律規(guī)范性文件都從不同的側(cè)面突出和強(qiáng)調(diào)了廉潔從政、依法從政對于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的作用。

　　加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，從程序上看主要有兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

　　一是要建立健全關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，真正做到有法可依，這是廉政法制建設(shè)的前提。有法可依要求形成一套符合我國具體國情的廉政法律體系。從案例中可以看到，我國從1998年以來，各項(xiàng)反腐敗的法律法規(guī)正在逐步健全和完善。其中《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》這一項(xiàng)具有全局性的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政建設(shè)方面的責(zé)任，有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)“全黨動(dòng)手，齊抓共管”局面的形成；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，通過規(guī)定專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督制度以及對違法違紀(jì)處分的具體說明，為黨內(nèi)監(jiān)督和整個(gè)廉政建設(shè)都提供了制度性保障；而《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》和《行政許可法》，則是更多地關(guān)注腐敗易發(fā)、高發(fā)的審批地帶，以法律形式明確許可主體、許可范圍、許可對象等，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗、保證廉潔的目的。就目前來看，我國的廉政法律法規(guī)已經(jīng)涉及諸多方面，正在逐步形成一個(gè)內(nèi)容詳實(shí)、形式科學(xué)、門類齊全的廉政建設(shè)法律體系。我們期待正在調(diào)研起草中的《中華人民共和國廉政法》盡快出臺并實(shí)施，使我國的廉政法律更加完善，以保證廉政建設(shè)法制化的不斷發(fā)展。

　　二是要在不斷完善廉政立法的同時(shí)，真正使廉政制度發(fā)揮作用，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。案例中所涉及的廉政法律法規(guī)數(shù)量很多，但是任何法律法規(guī)的生命力都在于其運(yùn)用和效力的實(shí)現(xiàn)。為此，需要建立一支精干、高效的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，在廉政建設(shè)過程中嚴(yán)格依法辦事，決不姑息庇護(hù)任何人，也不受任何個(gè)人或者組織的干預(yù)和控制。同時(shí)，要加大對腐敗行為的懲處力度，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)，懲處一個(gè)，依靠法律打擊和懲治腐敗分子和腐敗行為，使腐敗行為成為一種“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高成本”和“無收益”、“負(fù)收益”的行為，使人“不敢腐敗”，最大限度地遏制腐敗的滋生蔓延。

　　推進(jìn)廉政建設(shè)法制化，是一個(gè)時(shí)間長、難度大的任務(wù)。為此，在推進(jìn)過程中必須要處理好以下關(guān)系。一是要處理好與憲法的關(guān)系。憲法是我國的根本大法，我國的一切法律法規(guī)都要以憲法為根本依據(jù)，不能與之抵觸。所以，廉政建設(shè)法制化要在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行。二是要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系的關(guān)系�！皣�有國法，黨有黨規(guī)、黨法”，沒有黨規(guī)、黨法，國法就很難保障。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系都是執(zhí)政黨基本理論、路線的具體體現(xiàn)，從根本上反映了最廣大人民的利益，因而在廉政法制化的進(jìn)程中要堅(jiān)持二者的相輔相成、協(xié)調(diào)一致。三是要處理好下位法與上位法的關(guān)系。在起草制定廉政法律法規(guī)時(shí)，必須與國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)相一致，不能與之沖突，各地方、各部門在法制建設(shè)時(shí)尤其要重視這一點(diǎn)。案例中所提到的廉政法律法規(guī)基本上都是中央層面的，具有全局性和方向性，各地方、各部門在實(shí)施這些法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，制定出適合本地方、本部門的相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，以保證高層面的法律法規(guī)在具體實(shí)際中得到有效的實(shí)施。

　　來自中紀(jì)委的信息顯示，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國廉政建設(shè)法制化的總體目標(biāo)是：在2010年以前建立起能夠適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)需要的中國特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度體系。這個(gè)體系可以簡述為：“以憲法和黨章為依據(jù)，由黨中央、全國人大、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定和認(rèn)可，包括其他有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)或國家立法權(quán)的黨組織、地方人大、行政機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，由若干黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)門類及其所包括的不同法規(guī)、規(guī)范所組成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體�！笨傊�，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)法制化，是我國政治生活中一項(xiàng)重要的任務(wù)和目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，做到廉政建設(shè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，使廉政建設(shè)形成科學(xué)化、法制化、制度化的局面，推動(dòng)和保證反腐倡廉工作的不斷深入開展。