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公務(wù)員考前培訓(xùn)之專業(yè)科目綜合管理
　　公共行政管理
　　一、公共行政的概述
　　1、公共行政的涵義
　　公共行政，就是指國家行政組織及其行政人員依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為維護和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，滿足社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)政府預(yù)期目標，對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)所進行的一系列的管理活動。
　　2、主體：國家行政機關(guān)及行政人員
　　3、客體：國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、政府內(nèi)部事務(wù)

　　二、行政職能
　　1、政府職能的涵義和地位
　　政府職能又稱為行政職能，是指行政機關(guān)在社會管理活動中所具有的基本職責(zé)和功能，它明確行政管理的基本內(nèi)容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。它既包含政府的行政職責(zé)，也包含政府的行政功能，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。
　　行政職能是國家基本職能的一部分。
　　2、政府職能的發(fā)展
　　前資本主義時期
　　自由資本主義時期
　　壟斷資本主義時期
　　當(dāng)代資本主義時期
　　3、政府職能體系
　　政治職能。即國家在政治事務(wù)中所負有的職責(zé)。政治職能是公共行政的一項基本職能，具有鮮明的階級性。政治職能包括了軍事職能、外交職能、治安職能、民主職能等內(nèi)容。
　　經(jīng)濟職能。即行政組織在經(jīng)濟事務(wù)管理與服務(wù)中所負有的職責(zé)。（1）為彌補“市場失靈”而擔(dān)負的職能：保證社會總供給與總需求的平衡、提供公共物品、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，避免市場的過度波動；（2）為彌補“市場不能”而擔(dān)負的職能：加強法制建設(shè)、管理經(jīng)濟行政事務(wù)、公共項目的建設(shè)和管理、為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；（3）為彌補市場體制不健全而擔(dān)負的職能：培育市場主體、建立和完善市場體系、完善市場規(guī)則。
　　文化職能。文化職能指行政組織在文化事務(wù)管理中負有的職責(zé)。
　　社會職能。社會職能是行政組織在社會公共事務(wù)管理方面所負有的職責(zé)。具體包括社會福利職能、社會救助職能、社會保障職能、社會優(yōu)撫職能。
　　4、政府職能轉(zhuǎn)變
　�、俾毮苤匦牡霓D(zhuǎn)變：從重政治統(tǒng)治職能、輕社會管理職能，重階級斗爭、輕經(jīng)濟建設(shè)，轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心。
　�、诼毮芊绞降霓D(zhuǎn)變：由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機結(jié)合起來。
　�、勐毮荜P(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
　　1988年以前，我國的政府職能轉(zhuǎn)變是在計劃經(jīng)濟框架之內(nèi)的局部調(diào)整，如在計劃管理體制方面縮小了政府下達的指令性計劃范圍，擴大了指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍；在財政體制方面通過“利改稅”、“分級包干”等改革措施，增加了地方政府的財權(quán)；在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制．做到了政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分開。顯然，這些改革還未從根本上觸動計劃經(jīng)濟體制。1988年以后尤其是1992年以來，政府職能轉(zhuǎn)變立足于全面突破計劃經(jīng)濟的樊籬，中心內(nèi)容是“政企分開”，即政府職能與工商企業(yè)經(jīng)營職能分開，政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向間接管理；由政府主管部門直接管理所屬企業(yè)轉(zhuǎn)向間接管理；由對社會的管治為主轉(zhuǎn)向既實施管治又監(jiān)督服務(wù)；由政府辦社會轉(zhuǎn)向機關(guān)后勤服務(wù)社會化。1988年國務(wù)院機構(gòu)改革第一次明確提出政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，到2003年國務(wù)院機構(gòu)改革，中國政府職能轉(zhuǎn)變的力度逐漸加大，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府職能框架初步建立起來。

　　三、行政組織和行政體制
　　1、行政組織的涵義和特征
　　行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機構(gòu)。狹義行政組織，則專指為執(zhí)行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。
　　簡言之，行政組織是指國家為實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理而依法建立的政府組織實體及其活動過程。
　　行政組織具有以下特征：政治性、社會性、服務(wù)性、執(zhí)行性、法制性、權(quán)威性、系統(tǒng)性、動態(tài)性。
　　2、行政組織設(shè)置的原則：
　　職能目標原則
　　整體效能原則
　　分權(quán)管理原則
　　依法設(shè)置原則
　　精簡原則
　　責(zé)權(quán)一致原則
　　3、行政組織體制
　　行政組織體制就是國家根據(jù)實際的需要，通過法定程序?qū)⑿姓�組織所擁有的行政權(quán)責(zé)歸屬于不同部門、不同人員的各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。行政組織體制是國家政治體制的重要組成部分，也是發(fā)揮行政組織整體效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　行政組織體制具體包括以下類型：首長制和委員會制、層級制和職能制、集權(quán)制和分權(quán)制制、完整制和分離制。
　　根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮與控制關(guān)系的差異，組織體制可以分為完整制和分離制。
　　完整制
　　完整制又稱一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級的各個部門完全受同一行政機關(guān)或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的行政組織體制。完整制使下級行政機構(gòu)或單位能指揮統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明確，各部門便于合作，但權(quán)力過分集中在下級或下屬，易于導(dǎo)致權(quán)力中心的擴張，易于形成地方或單位的本位主義，不利于中央政府及其業(yè)務(wù)主管部門對全國的宏觀控制，不利于統(tǒng)—政策的落實。