三次改革的主要不足是：改革的重點(diǎn)放在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)上，體制上沒有作大的改革；機(jī)構(gòu)、編制缺乏硬約束，改革沒有權(quán)成機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮；理論研究不夠，論證不充分。

　　(三)　新一輪政府機(jī)構(gòu)改革
　　黨的十五大報(bào)告做出了積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的決定。報(bào)告指出，機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個(gè)問題急待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進(jìn)。九屆人大一次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革做出了部署。計(jì)劃用3年左右時(shí)間，對(duì)中央和地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革開放以來最大規(guī)模的改革。
　　1、新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的必要性
　　我國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問題雖經(jīng)多次改革仍未得到根本性解決．機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。表現(xiàn)在：1．政企不分；2．手段單一；3機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。
　　2、新一輪政府機(jī)構(gòu)政革的目標(biāo)和原則
　　新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政體系；完善國(guó)家公務(wù)員制度、建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公共行政干部隊(duì)伍；逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的公共行政體制。
　　新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的原則：
　　(1)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。這次機(jī)構(gòu)改革必須將政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在割斷政府與企業(yè)之間的投資聯(lián)系的紐帶上，使企業(yè)通過市場(chǎng)獲得自身發(fā)展所需要的資金。政府投資僅限于高新技術(shù)的研究與開發(fā)領(lǐng)域、公益性和服務(wù)性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目方面。
　　(2)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。政府機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，要逐步實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”。在此前提下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管部門，盡量壓縮和減少以產(chǎn)品為基礎(chǔ)設(shè)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)中介組織，將政府的一部分權(quán)力交出去，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。
　　(3)按照責(zé)權(quán)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，為了防止權(quán)力過度集中，常常把一種權(quán)力分到兩個(gè)或多個(gè)部門行使。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府向企業(yè)、向市場(chǎng)、向社會(huì)下放丁權(quán)力，大大減少了審批事務(wù)和微觀管理事務(wù)。在這種情況下，就要重新明確各部門之間的職責(zé)權(quán)限。要把職能相同、相近的部門合并成綜合部門，克服多頭管理、政出多門的弊端。
　　(4)按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。一是對(duì)行政主體的行為進(jìn)行規(guī)范，二是依法管理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化。

　　四、行政領(lǐng)導(dǎo)
　　1、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義
　　靜態(tài)的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。其中又可以分為兩類：一類是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，另一類是各級(jí)政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員。
　　動(dòng)態(tài)的行政領(lǐng)導(dǎo)是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它是指在行政組織中．經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。
　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位
　　職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。行政領(lǐng)導(dǎo)職位是上級(jí)組織依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定分配給每一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)和位置。行政領(lǐng)導(dǎo)職位有三個(gè)要素：職務(wù)、工作范圍和工作量、職權(quán)。
　　行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有以下特點(diǎn)：其一，職位的數(shù)量是有限的，都要遵循最低數(shù)量原則。其二，行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有相對(duì)穩(wěn)定性，不隨行政領(lǐng)導(dǎo)人員的變動(dòng)間變動(dòng)。其三，行政領(lǐng)導(dǎo)職位可以是專任的，也可以是兼任的；可以是常設(shè)的，也可以是臨時(shí)的。其四，行政領(lǐng)導(dǎo)職位具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括領(lǐng)導(dǎo)職位的名稱、工作內(nèi)存、責(zé)任程度和任職條件等等。其五，行政領(lǐng)導(dǎo)的職位要進(jìn)行分類，這樣有利于分類管理，有利于因事設(shè)職、因職探人、因職定酬、專才專用、同工同酬；同時(shí)，分類要做到內(nèi)容客觀、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于依法管理。
　　3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)和職責(zé)
　　(一)　行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)
　　行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是與其職位相應(yīng)的—種法定的權(quán)力，而不是個(gè)人的特權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)有著明確的限制范圍。行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)大致包括以下幾個(gè)方而的內(nèi)容：對(duì)本組織、本部門重大問題的決策權(quán)；對(duì)直接下級(jí)人員的任免權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)；對(duì)人力、財(cái)力、物力的支配權(quán)；本組織、本部門各種活動(dòng)的指揮權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的建議權(quán)和提案權(quán)；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的授權(quán)；對(duì)外工作的代表權(quán)；其他法定的權(quán)力。
　　行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)必須與行政領(lǐng)導(dǎo)的職位和職責(zé)相稱。既不能有職權(quán)無職責(zé)，也不能有職責(zé)無職權(quán)；既不能職權(quán)大職責(zé)小，也不能職權(quán)小職責(zé)大；既不能職位高職權(quán)小，也不能職位低職權(quán)大。
　　(二)　行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)
　　行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指該職位必須做什么，是指擔(dān)任該職位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其工作的承諾程度。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)既要與行政領(lǐng)導(dǎo)職位相稱，又要與行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)相一致。
　　行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)包括如下內(nèi)容：
　　1．政治責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須積極貫徹黨和國(guó)家的路線治上與黨中央保持一致。
　　2．法律責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須依法行政，必須在國(guó)家法律、法令、法規(guī)和條例允許的范圍內(nèi)工作。

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