分離制
　　分離制又稱多元制領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制，是指同一層級(jí)各個(gè)部門隸屬兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。我國(guó)許多行政組織就是分離制的行政組織體制，即“雙重領(lǐng)導(dǎo)”或“雙重負(fù)責(zé)”制。分離制既有利于上級(jí)政策的貫徹落實(shí)，也有利于下級(jí)行政組織因地制宜地實(shí)施管理．但易導(dǎo)致多頭指揮、政出多門、政令沖突，讓下級(jí)無(wú)所適從。
　　4、行政組織的理論
　�。�1）古典（傳統(tǒng)）行政組織理論
　　古典行政組織理論產(chǎn)生于19世紀(jì)木20世紀(jì)初，這也是公共行政學(xué)研究的起步階段。這—時(shí)期的主要學(xué)派是以泰羅為代表的科學(xué)管理理論、以法約爾為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的官僚組織理論。
　　（2）新古典行政組織理論（行為科學(xué)組織理論）
　　新古典組織理論是以古典組織理論為基礎(chǔ)的，一方面注重組織效率，另一方面著重研究人以及人的行為對(duì)組織及效率的影響。因此，又可稱為行為科學(xué)組織理論。20世紀(jì)30年代，西方社會(huì)興起了行為科學(xué)。管理學(xué)家們也紛紛采用人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對(duì)人類行為做客觀、科學(xué)的研究。梅奧、巴納德、西蒙便是典型代表。
　　（3）現(xiàn)代行政組織理論。
　　20世紀(jì)60年代以后，西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這是引進(jìn)了系統(tǒng)論、控制論和信息論的成果。主要有系統(tǒng)與權(quán)變組織理論、行政生態(tài)組織理論和學(xué)習(xí)型組織理論。
　　5、行政機(jī)構(gòu)改革

　　(一)　改革開放口前三次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革
　　改革開放以前，我國(guó)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。
　　第一次，1958年。這次政府機(jī)構(gòu)改革的中心內(nèi)容是：中央向地方大幅度放權(quán)，從1956年的以條條管理為主向以塊塊管理為主轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院工作部門由81個(gè)減為68個(gè)。其中管理經(jīng)濟(jì)的部門由50個(gè)減為36個(gè)。減人達(dá)40％。
　　第二次，1960年。當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重混亂。這次政府機(jī)構(gòu)改革的中心內(nèi)容是中央收權(quán)。國(guó)務(wù)院增設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門至53個(gè)。到1965年，國(guó)務(wù)院工作部門達(dá)79個(gè)，恢復(fù)到1956年的水平。
　　第三次，1970年。當(dāng)時(shí)正處于“文化大革命”中。在堅(jiān)決反對(duì)“條條專政”的口號(hào)影響下，中央再次大規(guī)模向地方放權(quán)。國(guó)務(wù)院把絕大部分直屬企、事業(yè)單位下放結(jié)地方管理，工作部門減至32個(gè)，其中還有10個(gè)部門實(shí)行軍管。在國(guó)務(wù)院32個(gè)部門中．經(jīng)濟(jì)管理部門只有13個(gè)。人員由“文化大革命”前的5萬(wàn)減少為1萬(wàn)，減下的人大部分到“五·七”干校勞動(dòng)。到1975年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)又恢復(fù)到52個(gè)。至1981年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)100個(gè)，其中國(guó)務(wù)院組織部門有53個(gè)。
　　改革開放以前三次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，都是圍繞權(quán)力的下放和上收進(jìn)行的，未觸動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制，所以形成“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。

　　(二)　改革開放以后三次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革
　　改革開放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的要求，我國(guó)又進(jìn)行了三次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革：
　　第一次，1982年�？偨Y(jié)建國(guó)以來(lái)十幾年機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)。這次政府機(jī)構(gòu)改革的中心內(nèi)容有四項(xiàng)：一是旨次提出機(jī)構(gòu)改革與絲濟(jì)改革相結(jié)合；二是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“革命化、年輕化、專業(yè)化和知識(shí)化”；減少副職，中央部委、省政府副職設(shè)2—4人。三是減人，中央由5萬(wàn)人減到4萬(wàn)人，省減人1／3，縣減人20％。四是裁并機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)減到61個(gè)。到1986年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)又增至72個(gè)(其中國(guó)務(wù)院組織部門45個(gè))，還增設(shè)了一批非常設(shè)機(jī)構(gòu)、政企不分的公司、政事不分的事業(yè)單位，構(gòu)成了臃腫之勢(shì)。
　　第二次，1988年。進(jìn)行這次政府機(jī)構(gòu)改革的深層次原因是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求。1984年中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出實(shí)行政企職責(zé)分開，要求國(guó)家機(jī)構(gòu)按照政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。鄧小平1986年發(fā)表《關(guān)于政治體制改革》的講話，黨的十三大又提出政治體制改革的具體任務(wù)。這次政府機(jī)構(gòu)政革的中心內(nèi)容是：轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精減人員20％，并搞好推行公務(wù)員制度，開辦行政學(xué)院、培養(yǎng)行政人才等配套改革。經(jīng)過(guò)調(diào)整，國(guó)務(wù)院工作部門由72個(gè)減為68個(gè)。其中部委由45個(gè)減為4I個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)由22個(gè)減為19個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由4個(gè)增至7個(gè)。這次機(jī)構(gòu)改革，從精簡(jiǎn)的數(shù)量看不算大，但本著加強(qiáng)綜合管理和宏觀管理、減少直接管理和部門管理的原則，著重對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和綜合部門中的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，為建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革要求的新的公共行政體系打下了基礎(chǔ)。但原定于1989年開始的地方政府機(jī)構(gòu)改革由于治理整頓而暫緩進(jìn)行。
　　第三次，1993年。這次政府機(jī)構(gòu)改革的背景是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的持續(xù)快速發(fā)展。直接原因是政企不分，關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。所以這次政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。這次政府機(jī)構(gòu)改革取得了積極成效。國(guó)務(wù)院工作部門由68個(gè)減為59個(gè)，其中組成部門由41個(gè)減為40個(gè)，減人20％，絕大部分省、市(地)、縣改革基本完成。
　　改革開放以來(lái)三次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要是：改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)；必須適府經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開；必須有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩廳地進(jìn)行；必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)改革，保持穩(wěn)定；必須廣泛盲傳、教育、發(fā)動(dòng)行政干部和社會(huì)各界積極參與。

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