經(jīng)濟體制改革信息

編者按：最近，湖南、北京、杭州等地根據(jù)國家和當?shù)亍笆�一五”�?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，深入研究當?shù)馗母锏碾y點、重點和可能突破的領(lǐng)域，陸續(xù)發(fā)布了“十一五”時期經(jīng)濟體制改革規(guī)劃或指導(dǎo)意見，對當?shù)亍笆�一五”時期經(jīng)濟體制改革的思路、原則、目標、任務(wù)、實施等作了總體部署。這種做法，有益于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)改革工作，有益于將改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機結(jié)合起來，值得肯定和提倡。本刊現(xiàn)予刊發(fā)，供各地推進改革時交流、參考。


“各地區(qū)‘十一五’經(jīng)濟體制改革規(guī)劃或指導(dǎo)意見”專題之一：湖南省

湖南省“十一五”期間深化
經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)意見
“十五”期間，我省各項改革順利推進，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，為進一步深化改革打下了較好的體制基礎(chǔ)。但一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還沒有取得實質(zhì)性進展，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的深層次的體制性機制性障礙還十分突出，改革的任務(wù)還相當艱巨。為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)黨中央和省委、省政府“十一五”期間推進經(jīng)濟體制的總體要求，現(xiàn)就“十一五”期間我省深化經(jīng)濟體制改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把行政管理體制改革放到更加突出的位置，全面穩(wěn)妥地推進各項改革。
（二）基本原則
必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向。正確處理好市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
必須堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神。正確處理政府推動與群眾改革主動改革創(chuàng)新的關(guān)系，充分調(diào)動人民群眾投身改革的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。
必須堅持總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理當前與長遠、需要與可能等關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，凝聚各方動力，協(xié)同推進改革。
必須堅持重點突破和整體推進相結(jié)合。正確處理宏觀與微觀、整體與重點等關(guān)系，從全面完善新體制著眼，圍繞經(jīng)濟體制中薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，全面推進改革。
必須堅持改革促發(fā)展促和諧。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和人民群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來。
（三）基本目標
到2010年，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供強有力的體制保障。政府職能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，基本建成公共服務(wù)型政府；全面完成國有企業(yè)改革，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，基本形成國有經(jīng)濟布局比較合理、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局；農(nóng)村綜合改革取得良好成效，基本形成有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障體系；市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度的發(fā)揮，基本建立起統(tǒng)一開放競爭有序的區(qū)域性現(xiàn)代市場體系；投資、財稅、金融、價格等體制改革取得重大進展，宏觀調(diào)控體系更趨健全；社會事業(yè)領(lǐng)域單位改革步伐加快，基本建立市場導(dǎo)向的就業(yè)制度、效率與公平并重的分配制度和多層次的社會保障體系；對外開放水平進一步提高，基本形成適應(yīng)國際經(jīng)濟通行規(guī)則的涉外經(jīng)濟管理體制。
二、加快行政管理體制改革
（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的要求，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，將政府的主要職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。合理設(shè)定經(jīng)濟調(diào)節(jié)目標，進一步健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，進一步減少和規(guī)范行政審批，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)測預(yù)警，更多運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。消除和廢止影響市場流通的體制性障礙和限制性規(guī)定，改進監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進市場統(tǒng)一、公平競爭，維護市場秩序。進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，建立和完善矛盾排查機制和信息預(yù)警機制，健全各種突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理機制，大力培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、基層服務(wù)性社會組織等社團組織。把保障人民群眾必需的基本公共服務(wù)作為各級政府履行公共服務(wù)職能的重點和切入點，增加義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共設(shè)施等公共服務(wù)的有效供給，建立政府主導(dǎo)、社會參與、機制靈活、監(jiān)管有力的公共服務(wù)體系。
（五）著力推進機構(gòu)改革。進一步理順各級政府間和部門間的權(quán)責(zé)分工，積極探索簡化行政層級和管理架構(gòu)的有效形式，調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，減少行政層級。探索建立健全的職能爭議協(xié)調(diào)機制，加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。圍繞深化農(nóng)村綜合配套改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。努力實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。
（六）全面推進依法行政。認真實施湖南省全面推進依法行政五年規(guī)劃(2005－2009年)，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進城市管理、農(nóng)業(yè)管理、文化市場管理、交通管理等領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)改革，提高綜合執(zhí)法水平。加強執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，提高行政執(zhí)法水平。

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