五、健全現(xiàn)代市場體系
（十八）加快建設(shè)多層次區(qū)域性資本市場。全面完成上市公司股權(quán)分置改革，提高上市公司質(zhì)量。培育一批在全國同行業(yè)中有顯著競爭優(yōu)勢的上市公司，到“十一五”末期實(shí)現(xiàn)我省境內(nèi)外上市公司數(shù)量超過60家，境內(nèi)上市公司數(shù)進(jìn)入全國十強(qiáng)。制定非上市股份有限公司股權(quán)登記托管辦法，規(guī)范非上市股份有限公司運(yùn)作。積極有序地發(fā)展債券市場，拓展企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的直接融資渠道，力爭企業(yè)債券發(fā)行取得重大突破。積極發(fā)展新型投資品種，支持民間資本參與組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和證券投資基金。制定湖南省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，整合湖南省產(chǎn)權(quán)交易所等現(xiàn)有資源，建立和完善區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場體系。積極探索建立稻谷交易所。
（十九）進(jìn)一步完善土地和礦產(chǎn)權(quán)市場。認(rèn)真落實(shí)湖南省土地市場管理辦法，建立土地資源配置的新機(jī)制，加強(qiáng)對土地市場的調(diào)控。完善土地收購儲備的各項(xiàng)制度和相關(guān)政策，建立土地收購儲備機(jī)制，形成規(guī)范的土地一級市場運(yùn)行模式。完善土地交易規(guī)則，依法擴(kuò)大土地有償使用覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)全省土地市場交易條件公開化、交易程序標(biāo)準(zhǔn)化、交易方式電子化和交易平臺信息化。加強(qiáng)對市場運(yùn)行全過程的監(jiān)管，創(chuàng)建土地市場的良好秩序和環(huán)境。改革和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，從分類管理入手，全面建立礦產(chǎn)權(quán)有償取得制度。
（二十）積極培育發(fā)展技術(shù)市場。認(rèn)真實(shí)施湖南省技術(shù)市場條例，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)推廣兩大技術(shù)市場體系建設(shè)。加快組建湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，整合技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的評估咨詢、信息服務(wù)、投融資等中介機(jī)構(gòu)。制訂湖南省技術(shù)市場條例實(shí)施細(xì)則、湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法等規(guī)章制度，完善技術(shù)市場法律法規(guī)體系，規(guī)范技術(shù)市場交易行為。
（二十一）完善勞動力和人才市場。加快市級以下勞動力市場建設(shè)，基本建立公共職業(yè)介紹服務(wù)以政府為主、其他社會中介機(jī)構(gòu)為輔的就業(yè)服務(wù)體系。加快人才市場建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離改革，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)務(wù)，完善市場服務(wù)功能。推動勞動力市場和人才市場的信息化建設(shè)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，初步形成勞動力市場和人才市場相貫通的運(yùn)行機(jī)制。改革戶籍管理制度和人事檔案管理制度，消除就業(yè)的各種障礙，促進(jìn)公平就業(yè)。
（二十二）推進(jìn)商貿(mào)流通體制改革。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，消除商品自由流動的各類障礙，建立和完善商品市場、現(xiàn)代流通、法律法規(guī)、市場監(jiān)控、商業(yè)信用五大體系。繼續(xù)深化流通企業(yè)改革，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。深化糧食、食鹽、棉花、化肥等重要商品流通體制改革，做好重要商品的平衡和宏觀調(diào)控。加快建立市場檢測、預(yù)警預(yù)報體系，促進(jìn)商品市場健康發(fā)展。
（二十三）大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會商會履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會商會，把適宜行業(yè)協(xié)會商會管理的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會商會，充分發(fā)揮其利益表達(dá)、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等功能。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與政府部門徹底脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會民間化、中立化。調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會布局，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善監(jiān)管體制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。到2010年，基本建立起按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會商會體系。
（二十四）加快全省信用體系建設(shè)。加快完善以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的社會信用體系建設(shè)。到2007年初步建立一個系統(tǒng)（信用信息的征集、披露和使用系統(tǒng)）、兩個機(jī)制（信用激勵失信懲戒機(jī)制、信用宣傳教育機(jī)制）、三個體系（信用法規(guī)制度體系、信用中介服務(wù)體系、信用監(jiān)督管理體系），形成社會信用體系的基本框架。到2010年，基本形成配套的信用法規(guī)制度、一定規(guī)模的信用中介服務(wù)行業(yè)、較為活躍的信用市場需求、較為完善的信用激勵約束機(jī)制。
六、加快投資、金融、財稅、價格、資源環(huán)境等領(lǐng)域改革
（二十五）推進(jìn)投資體制改革。健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。出臺湖南省政府投資管理?xiàng)l例，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資管理和政府投資項(xiàng)目審批程序。實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制和專家評議制，完善政府投資制衡機(jī)制，健全審計監(jiān)督制度和重大項(xiàng)目稽查制度，建立政府投資責(zé)任追究制。大力推行政府投資公益性項(xiàng)目代建制和法人招標(biāo)制。建立投資信息統(tǒng)計、信息發(fā)布和信息資源共享機(jī)制，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，完善投資調(diào)控體系。加快投融資領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
（二十六）深化金融體制改革。配合國家做好工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行股份制改造，配合推進(jìn)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行改革。加快省內(nèi)城市商業(yè)銀行、城市信用社改革，推進(jìn)城市商業(yè)銀行、城市信用社業(yè)務(wù)聯(lián)合和機(jī)構(gòu)重組，積極引進(jìn)合格的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，積極探索和規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快完善金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)，健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組與改造，鼓勵和引導(dǎo)民間資本組建金融擔(dān)保公司、金融租賃公司和創(chuàng)業(yè)投資公司。積極引進(jìn)國家進(jìn)出口銀行、外資銀行和全國性股份制商業(yè)銀行來湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善保險公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高保險公司競爭力。加快建立農(nóng)業(yè)保險制度，探索設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，發(fā)展“三農(nóng)”保險。積極引導(dǎo)和支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)起設(shè)立獨(dú)立法人保險公司。積極引進(jìn)境外、省外保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)來湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦合資或合作保險企業(yè)。完善金融監(jiān)管體制，健全金融風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和危機(jī)處理體系，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制，建立防范和化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險的長效機(jī)制。建立和完善銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及與財政部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大金融安全區(qū)范圍。

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