（七）健全科學(xué)民主決策機(jī)制。落實(shí)國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，大力推行政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，提高決策透明度和公眾參與度。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加快建立集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度。健全“一把手”監(jiān)督制度，拓展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。研究建立行政績(jī)效評(píng)估體系。
（八）完善公務(wù)員制度。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理制度，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。建立健全的公務(wù)員培訓(xùn)、交流等制度，著力提高公務(wù)員素質(zhì)。規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。
三、加快推進(jìn)所有制改革
（九）加速國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。全面完成省屬國(guó)企“三個(gè)一批”（發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批）改革，建立起比較完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)非公有制資本、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層和技術(shù)骨干持股或控股。實(shí)施“十一五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。到2010年，將省屬企業(yè)整合為20-30家具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）。
（十）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，建立比較完善的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，形成有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)制度。全面實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（十一）推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極配合國(guó)家推進(jìn)郵政、鐵路、電力、電信等壟斷行業(yè)和鹽業(yè)、煙草等專賣專營(yíng)行業(yè)改革，積極推進(jìn)水管和公路養(yǎng)護(hù)等行業(yè)改革。加快城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，形成多元化城市公用事業(yè)投融資體制，規(guī)范城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和行業(yè)監(jiān)管。
（十二）改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步清理和清除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策性因素，完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，改善非公有制經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境。允許非公有制資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)以及金融服務(wù)、國(guó)防科工建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。積極支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)改革、改制，進(jìn)一步理順中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)管理工作體制，加快建立促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、財(cái)稅金融和社會(huì)服務(wù)支持體系。
四、深化農(nóng)村體制改革
（十三）深化農(nóng)村綜合配套改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員5年內(nèi)只減不增。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，到2007年全省全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，依據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。
（十四）完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和土地制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。妥善解決農(nóng)村土地糾紛，繼續(xù)推動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善土地利用規(guī)劃管理體制、健全基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模，完善征地程序，規(guī)范征地行為，健全征地補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)，建立多種形式的安置制度。探索集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。
（十五）深化糧棉流通體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)展多種所有制糧食企業(yè)。建立健全支持糧食加工企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)的扶持機(jī)制。健全糧食總量平衡、儲(chǔ)備、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息監(jiān)測(cè)等四個(gè)體系為重點(diǎn)的糧食調(diào)控體系，規(guī)范糧食流通管理。完善糧食直接補(bǔ)貼制度。完成棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。
（十六）建立促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，建立與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法，建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策。
（十七）推進(jìn)農(nóng)村其它相關(guān)改革。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。探索國(guó)家、集體、農(nóng)戶和社會(huì)相結(jié)合的多渠道的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，完善省市縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督和動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心三大體系。推進(jìn)洞庭湖區(qū)漁政管理體制改革。推進(jìn)農(nóng)村水管體制改革，加快建立新型水利工程管理運(yùn)行機(jī)制和新農(nóng)村發(fā)展用水安全體系。深化國(guó)有農(nóng)墾管理體制改革，積極探索農(nóng)業(yè)事業(yè)場(chǎng)所改革途徑和辦法。深化農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)技推廣體制改革，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的扶持機(jī)制。

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