法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)刑法》
2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

案例四 行政拘留只能由公安機(jī)關(guān)決定
案情摘要：
劉某于2000年秋季向村委會(huì)提出申請(qǐng)，欲在村口公路旁建蓋三間瓦房準(zhǔn)備開(kāi)商店，該村委會(huì)予以了批準(zhǔn)。劉某便開(kāi)始了動(dòng)工建房。在該房即將竣工時(shí)，某市城市規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)劉某所建蓋房屋未經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并且此房建在了準(zhǔn)備拓寬的規(guī)劃道路上，系違章建筑，當(dāng)即通知?jiǎng)⒛巢鸪�該房。劉某為此大吵大鬧并毆打規(guī)劃局的工作人員。某市規(guī)劃局以劉某故意擾亂行政機(jī)關(guān)工作秩序，決定對(duì)劉某予以行政拘留5天的行政處罰，劉某不服，向有關(guān)部門提出控告。
問(wèn)題：某市規(guī)劃局是否有權(quán)作出對(duì)劉某行政拘留的行政處罰？
評(píng)析:
某市規(guī)劃局無(wú)權(quán)作出對(duì)劉某行政拘留的行政處罰�！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使�！北景钢幸�(guī)劃局對(duì)劉某處于行政拘留5天的行政處罰屬于限制人身自由的行政處罰，根據(jù)行政法律的規(guī)定，對(duì)違反行政法律、法規(guī)的的違法人員如果需實(shí)施限制人身自由的行政處罰，只能由公安機(jī)關(guān)決定并予以具體行使，而規(guī)劃局不具有實(shí)施限制人身自由處罰的職權(quán)。規(guī)劃局的該處罰行為超越了其職權(quán)范圍。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
2、《中華人民共和國(guó)人民警察法》

案例五 治安案件由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄
案情摘要：
張某某，男，A地人。張某某私自在A地非法制造管制刀具，并在A地進(jìn)行非法銷售。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，為了獲取更大的非法利益，張某某攜帶自己制造的管制刀具先后又竄到B地、C地、D地進(jìn)行販賣。7月的一天，張某某在D地販賣管制刀具的過(guò)程中，被當(dāng)?shù)毓�安人員當(dāng)場(chǎng)抓獲。在審訊中張某某交代了其制造及整個(gè)非法銷售的事實(shí)。根據(jù)張某某所實(shí)施的違法行為，公安機(jī)關(guān)決定對(duì)其進(jìn)行處罰。
問(wèn)題：
1、本案對(duì)張某某的違法行為哪些地方公安機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)？
2、本案依照法律規(guī)定應(yīng)由哪個(gè)地方公安機(jī)關(guān)管轄？
評(píng)析：
地域管轄是劃分同級(jí)公安機(jī)關(guān)之間在各自管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施具體行政管轄的權(quán)限分工�！豆�安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條規(guī)定：“行政案件由違法行為發(fā)生地地公安機(jī)關(guān)管轄。如果由違法行為發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)管轄�！备鶕�(jù)行政法的規(guī)定，行政案件由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)管轄。而違法行為發(fā)生地是指行為人在實(shí)施違法行為過(guò)程中的任何一個(gè)階段所在的地方，或任何一個(gè)實(shí)施違法行為的地方。本案張某某先后在A地、B地、C地、D地實(shí)施了非法制造和銷售地行為。那么A地、B地、C地、D地四個(gè)地方均為違法行為發(fā)生地。按照行政法律所確定地地域管轄原則，A地、B地、C地、D地都有管轄權(quán)。
依照法律規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)由D地公安機(jī)關(guān)管轄。在行政管轄中，兩個(gè)或者兩個(gè)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)地情況下，為了防止有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)相互之間爭(zhēng)案或者推諉，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定：“幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的行政案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄�！北景笍埬衬吃贒地販賣管制刀具的過(guò)程中，被D地公安機(jī)關(guān)最初發(fā)現(xiàn)和抓獲，即D地公安機(jī)關(guān)為最初受理的公安機(jī)關(guān)，所以，根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由D地公安機(jī)關(guān)管轄。其他地方的公安機(jī)關(guān)協(xié)助D地公安機(jī)關(guān)辦理該案。
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》
2、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

案例六 違法行為發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)有管轄權(quán)
案情摘要：
2002年6月的一天，高某某在甲地持假護(hù)照企圖非法出境，在邊防檢查站的檢查過(guò)程中，被公安邊防檢查人員查獲。后經(jīng)調(diào)查，高某某所持假護(hù)照是其于2002年3月份在乙地自己非法偽造的。高某某自認(rèn)為從邊境地區(qū)出境可能性要大，于是便攜帶假護(hù)照到了某邊境地區(qū)甲地，企圖從甲地非法出境。沒(méi)想到在甲地被當(dāng)?shù)毓�安邊防檢查人員發(fā)現(xiàn)。在本案中，高某某的非法偽造假護(hù)照的行為是在乙地，而企圖非法出境的違法行為由是在甲地公安邊防檢查人員被發(fā)現(xiàn)。
問(wèn)題：
甲地公安邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)高某某的違法行為是否有管轄權(quán)？
評(píng)析：
甲地公安邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)高某某的違法行為有管轄權(quán)。依照法律規(guī)定，行政案件原則上應(yīng)由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄。但在實(shí)際案件中也可能出現(xiàn)類似本案的特殊的情況，如果一律要求將行政違法案件交違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄，必然會(huì)給有的行政案件的查處工作帶來(lái)許多不必要的困難�！豆�安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條規(guī)定：“行政案件由違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)管轄。如果由違法行為發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)管轄�！备鶕�(jù)行政法律的規(guī)定，行政違法行為發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)對(duì)行政案件也具有管轄權(quán)。所以，針對(duì)本案高某某的違法行為，雖然高某某非法偽造護(hù)照的違法行為發(fā)生在乙地，但是在甲地被當(dāng)?shù)乇还�安邊防檢查人員發(fā)現(xiàn)的，甲地是違法行為發(fā)現(xiàn)地。依照行政法律的規(guī)定，由發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)管轄更適宜的，可以由違法行為發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)管轄，所以，結(jié)合本案的實(shí)際情況，應(yīng)由違法行為發(fā)現(xiàn)地的甲地公安邊防檢查機(jī)關(guān)管轄。

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