4.“中國農(nóng)民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，”  

　　“其實，即便農(nóng)民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。”  

　　6.“要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目�！�  

　　“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�！�  

　　“增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。”  

　　7.“要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)”  

　　“轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來�！�  

　　“要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作�！�  

　　10.“因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展�！�  

　　參考答案：(1)大力加強分散性的小農(nóng)經(jīng)濟在市場中的競爭力，深化農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度，(2)如發(fā)展有特色的種養(yǎng)點項目，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。(3)改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(4)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。(5)鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)，與多國展開交往和合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。(6)提出“勞務(wù)經(jīng)濟”概念，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村人口的城市化過程。  

　　3.(1)給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。(滿分20分)  

　　分析：對于這道題目，實際上到目前為止，還是有許多人對該道題目的答案存在很大的爭議。因為在材料中其實是涉及了“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題，“農(nóng)民問題”中兩個大方面的內(nèi)容，一方面是“農(nóng)民增收困難的問題”(即“扶貧問題”)，另一方面是“農(nóng)民權(quán)利沒有受到很好的維護的問題”。而這道題目的難點和最大的干擾之處恰恰就在第二方面“農(nóng)民權(quán)利沒有受到很好的維護的問題”，這方面的內(nèi)容是在第8和第9個材料中有涉及到。  

　　當時就有許多考生是這樣認為的：“兩種不同思路應(yīng)該是：一方面要努力增加農(nóng)民的收入，另一方面要更好地去維護農(nóng)民的各項權(quán)利。”  

　　而后來普遍的標準答案是認為：“兩種不同思路應(yīng)該是：一方面從農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)著手來提高農(nóng)民的收入，另一方面從外部著手，鼓勵農(nóng)民外出就業(yè)，獲得收入和先進的技術(shù)來提高農(nóng)民的收入�！�  

　　為什么會這樣呢？其實關(guān)鍵還是在于審題。題目是說“給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，”這里特別要強調(diào)的是題目是問“解決”我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見中反映了哪兩種不同思路。而第8和第9個材料雖然是提到了“農(nóng)民權(quán)利沒有受到很好的維護的問題”，但這兩個材料只談了現(xiàn)象，卻沒有談如何“解決”該問題。故答這道題目時，不應(yīng)該把這方面內(nèi)容作為思路之一，因此該題目中兩種思路之一不是指“更好地去維護農(nóng)民的各項權(quán)利”。 

　　參考答案：我國農(nóng)村農(nóng)民問題的思路之一是著眼自身建設(shè)，利用扶貧計劃、多種經(jīng)營等措施幫助農(nóng)村加快自身發(fā)展，努力建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。  

　　第二種思路是鼓勵農(nóng)民外出就業(yè)，利用城市發(fā)展解決農(nóng)村就業(yè)問題，加快農(nóng)業(yè)人口的城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。  

　　(2)請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分35分)  

　　既要“引進來”，也要“走出去”  

　　——評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路  

　　改革開放以來，我國的經(jīng)濟處于飛速發(fā)展的階段，國民收入大幅增加，人民群眾的生活水平有了很大的提高。但在這段時期中，我國經(jīng)濟建設(shè)的重點是集中在城市，但卻相對忽視了農(nóng)村的發(fā)展。而如今國家的發(fā)展已到了一個新的高度，農(nóng)村問題尤其是農(nóng)民增收困難的問題已經(jīng)成為一個很重要發(fā)展課題擺在了我們面前。對于如何解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題，現(xiàn)在主要有兩種思路：一是加快農(nóng)村自身發(fā)展，二是鼓勵農(nóng)民外出就業(yè)，利用城市發(fā)展來解決農(nóng)村問題。究竟哪種思路更符合我們國家的利益呢？  

　　對此，筆者認為應(yīng)該辨證看待這個問題。首先我們要看到，對于長遠來說，加快農(nóng)村自身發(fā)展才是最好的思路。因為從哲學(xué)的觀點看，“農(nóng)村自身發(fā)展”是內(nèi)因，而“利用城市發(fā)展來解決農(nóng)村問題”是外因。從內(nèi)因著手才能從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題。但對于目前來說，城市的經(jīng)濟實力相對農(nóng)村要雄厚許多，利用城市的經(jīng)濟優(yōu)勢來帶動農(nóng)村的發(fā)展，其實對于農(nóng)村是很有利的，因為相對獨立地去加快“農(nóng)村自身發(fā)展”，結(jié)合城市的優(yōu)勢可以大大加快農(nóng)村自身發(fā)展的速度，縮短發(fā)展的過程。從這個角度來看，城市的帶動作用作為外部因素，也不可忽視。因此，筆者認為，對于我國農(nóng)村農(nóng)民問題的解決思路應(yīng)該是既要“引進來”，也要“走出去”。既兩種思路應(yīng)該結(jié)合起來，發(fā)揮兩種思路各自的優(yōu)勢，避免兩種思路所存在的各種局限性。  

　　讓我們先談“引進來”這個思路吧。首先就是要把城市的資金引入農(nóng)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這里筆者要強調(diào)一點，引進投資不能以犧牲環(huán)境為代價，掠奪資源為目的。但目前的矛盾是農(nóng)村最吸引投資者的就是豐富的資源和廉價的勞動力，但我們從長遠的角度看，卻不能允許投資者做掠奪式的投資，但沒有巨大利潤吸引，又很難有大量的投資。筆者認為這是“引進來”這種思路的其中一個局限性。其次是引入城市的技術(shù)，但關(guān)鍵是農(nóng)村的人口素質(zhì)相對城市要低許多，普及技術(shù)的難度要大于城市，這是另一個局限性。再次是引入城市的先進理念，尤其是管理理念，但農(nóng)村數(shù)千年的傳統(tǒng)理念一定會與新的理念產(chǎn)生沖突，這個過程能成為一個平穩(wěn)的過渡期嗎？這就是第三個局限性。  

　　再談“走出去” 這個思路。首先的問題是城市能容納那么多的外來人口嗎？教育、住房、社會保障等一系列問題很快就會擺在我們面前。其次的問題是農(nóng)民出去了還會回來嗎？是讓出去的農(nóng)民成為城市人口？還是用戶籍制度“強迫”回歸？這又是個兩難的抉擇。再次，在城市的快速發(fā)展的過程中，進城的農(nóng)民要扮演什么角色？基礎(chǔ)的純勞動力工作嗎？這樣的話，農(nóng)民進城只能獲得資金，很難在技術(shù)和理念上大幅提高，這又違背了我們的想法，我們要農(nóng)民獲得的不僅僅是資金而已，而是能帶給農(nóng)民和農(nóng)村更大價值的技術(shù)和理念。但顯然，“走出去”這個思路很難做到，因為沒有給農(nóng)民一個緩沖的空間，把未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民與城市的固有勞動者直接放在一起競爭，當然農(nóng)民就很難獲得高技術(shù)含量的工作崗位，那么從事基礎(chǔ)的純勞動力工作似乎就變成沒有選擇的選擇。讓農(nóng)民“走出去”如果只能獲得很少的一點東西，甚至只局限于“給家里寄點錢”，但留給城市的教育、住房、社會保障等問題又是如此至多的話，我們是否要重新審視這種思路呢？  

　　綜上所述，筆者認為兩種思路的優(yōu)勢是明顯的，“引進來”有利于農(nóng)村的長遠發(fā)展，“走出去”更加符合現(xiàn)在的國情。但兩種思路的局限性又是如此得不可忽視。因此，對兩種思路進行統(tǒng)籌兼顧，取長補短才是解決這一問題的出路所在。  

　材料來源一：  

　　(文章來源： 光明日報　日期： 2004年10月18日)  

　　中國扶貧：一項暖人心的偉大事業(yè)  

　　10月17日是“國際消除貧困日”。讓我們把關(guān)注的目光移向中國扶貧。擺在我們面前的數(shù)字是 從1978年到2003年,中國政府采取強有力的措施,使農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口由2.5億人減少到2900萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤��?0.7%下降到3%左右,基本實現(xiàn)了到20世紀末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標。  

　　陜西省是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的西部欠發(fā)達省份。2001年初,全省貧困人口有817萬,占全國總貧困人口的9.1%;其中未解決溫飽人口382萬,低收入貧困人口435萬。有50個縣被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,27個縣被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣,10700個貧困村被確定為扶貧開發(fā)工作重點村。新階段扶貧開發(fā)以來,陜西省以穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題和增加貧困人口收入為目標,以扶貧開發(fā)工作重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場,整村推進,全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底,陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤;農(nóng)民人均純收入達到1580元,較2000年增長17.9%,年均增長5.6%。據(jù)統(tǒng)計,2001—2003年,陜西共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。  

　　2001年,黑龍江省確立了扶貧開發(fā)整村推進戰(zhàn)略。以村為單位,捆綁扶貧資金集中投向?qū)嵤┲攸c村的開發(fā)式扶貧。新戰(zhàn)略首批啟動500個村的扶貧開發(fā),計劃分6批、12年時間完成全省3052個扶貧開發(fā)重點村的整體脫貧目標。扶貧開發(fā)重點村撫遠縣通江鄉(xiāng)東發(fā)村,曾流行著這樣一段順口溜,“窗戶不蒙塑料布,不是東發(fā)戶”,真實地描述了該村村民生活的貧困狀況。通過兩年的扶貧開發(fā),東發(fā)村發(fā)生了巨大的變化——家家喝上了自來水,看上了有線電視,電話入戶率達35%;村里新建了畜牧技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生所,村路達到4級砂石路標準;從前困擾村民生產(chǎn)生活的幾大難題全部解決了,每個貧困戶還領(lǐng)回了扶持的2頭改良肉牛,找到了脫貧致富長久之路。  

　　這兩個省貧困地區(qū)發(fā)生的巨大變化是中國扶貧開發(fā)工作的一個縮影。  

　　扶貧開發(fā)　任重道遠  

　　1949年新中國成立后,特別是實行改革開放政策以來,中國政府在致力于經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的進程中,在全國范圍內(nèi)開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作。但是直到21世紀初,中國農(nóng)村依然存在貧困人口和貧困現(xiàn)象。截止到2003年底,全國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口是2900多萬,低收入人口5600多萬。這8500多萬農(nóng)村人口,是新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本對象。  

　　隨著中國市場經(jīng)濟體制的日益完善,扶貧工作機制也正在不斷探索創(chuàng)新。與過去相比,貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距更大,貧困人口生存和發(fā)展的環(huán)境更差、文化技術(shù)素質(zhì)更低,意味著發(fā)展的空間受到很大的約束。而貧困人口分布相對分散,構(gòu)成更復(fù)雜,進一步增加了扶持的成本和難度。當下,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化,而如何在農(nóng)產(chǎn)品市場激烈競爭的情況下,幫助貧困農(nóng)戶增加收入,已經(jīng)成為中國扶貧攻堅的新課題。因此,國務(wù)院扶貧辦主任劉堅在接受記者采訪時強調(diào) “改變貧困地區(qū)的面貌必須緊緊圍繞改善貧困人口的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境,要努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量”。  

　　劉堅在今年5月底上海召開的全球扶貧大會上表示,今后幾年中,要解決剩余貧困人口的溫飽問題,任務(wù)十分艱巨,是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。  

　　明確措施　迎接挑戰(zhàn)  

　　中國政府已經(jīng)明確了四大措施 一是樹立“以人為本”的扶貧機制,建立貧困人口動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);二是在農(nóng)村扶貧中實行實施“整村推進”戰(zhàn)略,抓好勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,推進產(chǎn)業(yè)化扶貧工作;三是進一步增大扶貧投入,鼓勵更多的金融組織在貧困地區(qū)開展信貸服務(wù);四是發(fā)展和擴大與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作。  

　　新階段的扶貧開發(fā)加大了科技扶貧力度。1999年以來,國務(wù)院扶貧辦與財政部聯(lián)合設(shè)立了科技扶貧專項,選擇部分重點貧困縣,進行改革和完善科技扶貧管理體制和運行機制、加快科技成果在貧困地區(qū)的推廣和應(yīng)用的試驗,努力探索貧困地區(qū)運用科技解決溫飽、發(fā)展經(jīng)濟的新路子�？萍挤鲐殢闹萍s貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題入手,進一步突出針對性和實效性。在西北干旱地區(qū)推廣集雨灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù);在高寒山區(qū)推廣地膜等增溫技術(shù);在西南石灰?guī)r地區(qū)推廣“種植、養(yǎng)殖、沼氣”三位一體技術(shù);提高了貧困農(nóng)戶依靠科技、增產(chǎn)增收的能力。  

　　新階段的扶貧開發(fā),正在按照國家頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》所確定的戰(zhàn)略目標有條不紊地向前推進,以盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題,同時加快低收入貧困人口的增收步伐。  

　　我國的扶貧開發(fā)工作是一項暖人心的偉大事業(yè),55年來取得了巨大的成績,不僅有力地促進了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊境鞏固,而且走出了一條符合中國國情的“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧道路,為廣大人民群眾送去了黨和政府的溫暖,贏得了國際社會的廣泛贊譽和高度評價。