加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)  

　　在中國(guó)，農(nóng)村基層組織在動(dòng)員和組織群眾參加改變自身命運(yùn)的扶貧開(kāi)發(fā)中作用重大。中國(guó)政府在扶貧開(kāi)發(fā)中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，以此提高農(nóng)戶(hù)的自我組織程度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，中國(guó)政府在農(nóng)村大力推行村委會(huì)直接選舉制度，根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，真正將群眾擁護(hù)、有能力帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，村級(jí)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支、扶貧資金的發(fā)放使用、承包合同的簽訂和變更等各項(xiàng)事務(wù)，都要向村民公開(kāi)，接受村民的檢查和監(jiān)督。  

　　三、扶貧開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容與途徑  

　　在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，中國(guó)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，走開(kāi)發(fā)式扶貧的道路，通過(guò)多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。  

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針  

　　開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整，是中國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。  

　　開(kāi)發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：第一，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶(hù)中普遍存在的“等、靠、要”思想。第二，針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國(guó)家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶(hù)投工投勞，開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。第三，國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收。第四，開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶(hù)的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。第五，扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)的發(fā)展后勁。  

　　強(qiáng)調(diào)扶貧到村到戶(hù)  

　　二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)著重扶貧到村到戶(hù)。國(guó)家不僅將扶貧到戶(hù)作為一項(xiàng)重要措施，而且把解決貧困農(nóng)戶(hù)溫飽的各項(xiàng)指標(biāo)也量化到戶(hù)。  

　　中國(guó)在實(shí)踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶(hù)方式：一是干部包扶到戶(hù)，即組織各級(jí)干部與貧困農(nóng)戶(hù)結(jié)成“一幫一”對(duì)子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)。二是實(shí)體帶動(dòng)、效益到戶(hù)，即通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)的良性循環(huán)。三是異地開(kāi)發(fā)、移民到戶(hù)，即本著自愿的原則，將貧困農(nóng)戶(hù)從生產(chǎn)生活條件極其惡劣的地區(qū)搬遷到條件較好的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。四是社會(huì)各界幫扶到戶(hù)，即組織社會(huì)各界對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫扶。  

　　小額信貸是扶貧到戶(hù)的關(guān)鍵措施之一。中國(guó)政府在借鑒其他國(guó)家和國(guó)際組織扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極組織小額信貸扶貧到戶(hù)，取得了很好的效果。到1999年，全國(guó)投入的資金總量達(dá)30億元，覆蓋240多萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，中國(guó)小額信貸的試點(diǎn)、推廣初步實(shí)現(xiàn)了本土化和規(guī)范化，進(jìn)入了擴(kuò)大范圍、擴(kuò)大規(guī)模的新階段。重視科技教育扶貧  

　　從1986年開(kāi)始，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略和要求，適時(shí)提出科技扶貧的目標(biāo)、措施和實(shí)施辦法，并于1996年提出《1996—2000年全國(guó)科技扶貧規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)科技扶貧的政策指導(dǎo)。  

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)反貧困的能力，中國(guó)政府專(zhuān)項(xiàng)安排科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，以及科技培訓(xùn)等。1995年以來(lái)，國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金超過(guò)100億元，重點(diǎn)投向國(guó)定貧困縣、部分省定貧困縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，幫助這些地區(qū)普及九年義務(wù)教育。  

　　中國(guó)政府動(dòng)員大專(zhuān)院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，組織科技人員到貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術(shù)。這些措施有效地改變了貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)方式，提高了土地的產(chǎn)出率，迅速增加了農(nóng)民的收入。15年來(lái)，僅科技部就向貧困地區(qū)提供技術(shù)人員3萬(wàn)余人次，實(shí)施科技扶貧示范項(xiàng)目580個(gè)，建立各種科技示范點(diǎn)1500個(gè)，解決關(guān)鍵性技術(shù)200多個(gè)，向貧困地區(qū)推廣適用技術(shù)2000多項(xiàng)。  

　　動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧  

　　在扶貧開(kāi)發(fā)中，政府各部門(mén)根據(jù)中央政府的統(tǒng)一要求，從盡快解決貧困人口溫飽問(wèn)題的大局和貧困地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。政府有關(guān)部門(mén)分別制定了本部門(mén)、本系統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)具體實(shí)施方案，提出了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的優(yōu)惠政策，并充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜，積極為貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。  

　　自二十世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團(tuán)體等社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的部門(mén)、單位不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。各幫扶部門(mén)和單位都有特定的幫扶對(duì)象和明確的任務(wù)，要求沒(méi)有脫貧就不脫鉤。到2000年底，定點(diǎn)幫扶的部門(mén)和單位達(dá)到138個(gè)，共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資金105億元。  

　　各省、自治區(qū)、直轄市以及貧困地區(qū)也積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。1995至1999年，各地先后有4.6萬(wàn)名干部到貧困縣、村掛職扶貧，直接投入資金和物資折合人民幣達(dá)87.62億元；幫助引進(jìn)各類(lèi)扶持資金103億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目2萬(wàn)余個(gè)，幫助引進(jìn)技術(shù)人才1.3萬(wàn)余名，引進(jìn)技術(shù)近7000項(xiàng)。  

　　此外，各社會(huì)組織、民間團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)也積極開(kāi)展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“青年志愿者支教扶貧接力計(jì)劃”、“貧困農(nóng)戶(hù)自立工程”等多種形式的扶貧活動(dòng)。以資助貧困失學(xué)兒童入學(xué)為目的的“希望工程”，自1989年以來(lái)累計(jì)接受海內(nèi)外捐款近19億元，資助建設(shè)希望小學(xué)8355所，資助失學(xué)兒童近230萬(wàn)名。  

　　開(kāi)展東西部協(xié)作扶貧  

　　在扶貧開(kāi)發(fā)中，中國(guó)采取東部較發(fā)達(dá)省市對(duì)口支持西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐。具體執(zhí)行情況是：北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、青島、深圳、寧波幫扶貴州。協(xié)作雙方根據(jù)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，在企業(yè)合作、項(xiàng)目援助、人才交流等方面開(kāi)展了多層次、全方位的扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作以改變貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，解決貧困地區(qū)群眾溫飽問(wèn)題為重點(diǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，在努力擴(kuò)大對(duì)口幫扶的同時(shí)，開(kāi)展各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。近年來(lái)，東部13個(gè)省市政府和社會(huì)各界累計(jì)捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項(xiàng)目協(xié)議5745個(gè)，協(xié)議投資280多億元，實(shí)現(xiàn)投資40多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動(dòng)力51.7萬(wàn)。此外，東西部地區(qū)在干部交流、人才培訓(xùn)、援建學(xué)校、建設(shè)基本農(nóng)田、修筑公路、解決人畜飲水困難等方面也開(kāi)展了協(xié)作。1992年以來(lái)，國(guó)家教委、國(guó)家民委組織發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援民族、貧困地區(qū)教育工作，新建、改建中小學(xué)1400所，救助失學(xué)兒童近4萬(wàn)名，培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師1.6萬(wàn)余人次。實(shí)施自愿移民扶貧開(kāi)發(fā)  

　　國(guó)家鼓勵(lì)和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)通過(guò)移民搬遷、異地開(kāi)發(fā)的方式，開(kāi)辟解決溫飽的新途徑。為此，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào), 自愿移民搬遷的貧困人口除享受扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策外，各地要制定具體政策措施，提供各種優(yōu)惠條件，確保搬遷一戶(hù)解決一戶(hù)溫飽。中國(guó)的移民扶貧開(kāi)發(fā)，按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助四項(xiàng)原則進(jìn)行。  

　　中國(guó)實(shí)施移民扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法有：一是插戶(hù)移民。即由貧困戶(hù)自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補(bǔ)助。二是政府建移民開(kāi)發(fā)基地安置移民。既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶(hù)的溫飽問(wèn)題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。三是吊莊移民。即采取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民點(diǎn)得到開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。近年來(lái)，通過(guò)多種方式和途徑遷移安置了260萬(wàn)貧困人口，其中已穩(wěn)定在遷入地居住的達(dá)240萬(wàn)，使全國(guó)需要移民搬遷的貧困人口由750萬(wàn)減少到500萬(wàn)左右。輸出貧困地區(qū)勞動(dòng)力  

　　為了幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力充分就業(yè)并增加收入，國(guó)家鼓勵(lì)并組織具備條件的貧困地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出不僅有助于使貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入，更重要的是勞動(dòng)者通過(guò)異地就業(yè)可以學(xué)到新技術(shù)、新生活方式、新工作方法，開(kāi)闊眼界，增強(qiáng)信心，提高自我發(fā)展能力。許多西部外出務(wù)工人員已經(jīng)成為向西部傳播東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術(shù)的使者。四川是全國(guó)勞務(wù)輸出最多的省份，每年有800多萬(wàn)實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過(guò)郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。  

　　實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育相結(jié)合在貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)中，中國(guó)政府重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。通過(guò)科技扶貧，在一定程度上改變了貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價(jià)的掠奪性生產(chǎn)，促進(jìn)了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。  

　　人口數(shù)量過(guò)多、增長(zhǎng)過(guò)快、素質(zhì)偏低等諸因素嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民解決溫飽、脫貧致富的步伐。中國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)。這對(duì)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。  

　　開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作  

　　中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)主要依靠自己的力量，同時(shí)中國(guó)政府重視與國(guó)際社會(huì)在扶貧領(lǐng)域的交流與合作。中國(guó)政府認(rèn)為，積極開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，不僅有利于加快解決本國(guó)貧困人口的溫飽問(wèn)題，而且有助于通過(guò)借鑒國(guó)際社會(huì)多年積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)和成功的扶貧方式，提高中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的整體水平。自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，中國(guó)政府積極探索借鑒國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大與國(guó)際組織在扶貧領(lǐng)域的合作，并有了明顯進(jìn)展。  

　　在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6.1億美元，覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，800多萬(wàn)貧困人口。其中中國(guó)西南世界銀行貸款項(xiàng)目于1995年7月開(kāi)始在云南、貴州、廣西三省(區(qū))最貧困的35個(gè)國(guó)定貧困縣實(shí)施。項(xiàng)目總投資42.3億元，其中利用世行貸款2.475億美元，國(guó)內(nèi)相應(yīng)的配套資金為21.8億元。項(xiàng)目建設(shè)主要包括大農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第二第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生和貧困監(jiān)測(cè)等方面。項(xiàng)目建成后將使項(xiàng)目區(qū)350萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。這一項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)跨省區(qū)、跨行業(yè)、綜合性的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也是迄今為止利用外資規(guī)模最大的扶貧項(xiàng)目。目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，并已進(jìn)入收尾階段。  

　　此外，一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和研究項(xiàng)目。歐盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、福特基金會(huì)、日本凱爾、日本協(xié)力銀行、世界宣明會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)等也都在中國(guó)開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。  

　　四、特殊貧困群體的扶貧開(kāi)發(fā)  

　　少數(shù)民族、殘疾人和婦女，是中國(guó)農(nóng)村貧困人口中的特殊貧困群體。中國(guó)政府重視這些特殊貧困群體的扶貧開(kāi)發(fā)工作，采取各種有效措施幫助他們與其他貧困人口同時(shí)脫貧。  

　　少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)  

　　中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。由于歷史、社會(huì)和自然條件等原因，相當(dāng)部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)發(fā)育程度較低。據(jù)中國(guó)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到1994年，少數(shù)民族貧困地區(qū)主要分布在中國(guó)的西部，涉及5個(gè)自治區(qū)、20個(gè)自治州、49個(gè)自治縣。全國(guó)348個(gè)少數(shù)民族自治縣中有257個(gè)被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。針對(duì)這一情況，中國(guó)政府十分重視少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，在政策、措施方面給予了重點(diǎn)傾斜和特殊照顧。特殊照顧，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持范圍。1986年國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣標(biāo)準(zhǔn)為1985年農(nóng)民人均收入低于150元，而民族自治地方縣的標(biāo)準(zhǔn)則放寬到低于200元。對(duì)于牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的少數(shù)民族貧困縣(旗)，扶持標(biāo)準(zhǔn)分別為1984年至1986年三年平均農(nóng)牧民人均收入低于300元和200元。1994年確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣時(shí)，也對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予了特殊照顧，在全國(guó)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，少數(shù)民族貧困縣有257個(gè)，占43.4%。  

　　中央資金重點(diǎn)向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。為加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，不僅扶貧資金的分配重點(diǎn)向西藏等五個(gè)自治區(qū)以及云南、貴州、青海等少數(shù)民族人口較多的西部省份傾斜，而且還專(zhuān)門(mén)安排“少數(shù)民族發(fā)展資金”等專(zhuān)項(xiàng)資金，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊困難和問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年到2000年，國(guó)家共向內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)少數(shù)民族人口較多的省投入資金432.53億元，占全國(guó)總投資的38.4%。其中，財(cái)政資金194.15億元(含以工代賑資金127.22億元)，占全國(guó)的40%；信貸資金238.38億元，占全國(guó)的37.8%。在西藏，近六年來(lái)，國(guó)家和地方政府先后投入資金12.2億元，實(shí)施了多個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)全社會(huì)各方面的共同努力，特別是少數(shù)民族地區(qū)廣大干部群眾的艱苦奮斗，中國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效：