——推動扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作。繼續(xù)爭取國際組織和發(fā)達國家向中國提供援助性扶貧項目。為保證這類項目的順利執(zhí)行，國家將適當(dāng)增加相應(yīng)配套資金比例，對地方財政確有困難的可以全額配套。根據(jù)貧困地區(qū)的特點，采取有針對性的措施，加強對國外援助性扶貧項目的管理。努力提高國外援貸款項目的經(jīng)濟效益，增強還貸能力。加強與國際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域里的交流，借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和行之有效的方式、方法，進一步提高中國扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益。  

　　——推進扶貧開發(fā)的規(guī)范化建設(shè)。切實落實扶貧工作責(zé)任制，堅持省負(fù)總責(zé)，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。加強貧困地區(qū)的干部隊伍建設(shè)和基層民主政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層干部和基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。加強扶貧資金的審計和扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作，形成制度，長期堅持。穩(wěn)定扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。隨著貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的不斷深入，中國的扶貧開發(fā)工作將進一步制度化、規(guī)范化，逐步納入法制軌道。  

　　中國是一個發(fā)展中國家，消除貧困任重道遠(yuǎn)�；�本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題只是完成這一歷史任務(wù)的階段性成果。在此基礎(chǔ)上使貧困地區(qū)的人民生活實現(xiàn)小康，進而過上比較寬裕的生活，需要一個長期的奮斗過程。隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，隨著中國綜合國力的不斷增強，中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)必將取得新的成績。  

　　材料來源三：  

　　六審扶貧資金：專項資金違規(guī)使用為何屢禁不止  

　　(文章來自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 時間：2004年3月24日)  

　　陽春三月，乍暖還寒。  

　　審計署審計長李金華在1月30日全國審計工作會議的報告上指出，通過對592個國家扶貧重點縣扶貧專項資金的管理使用情況的審計，問題最突出的是，一些地方扶貧貼息貸款投向不合理，主要投向了工業(yè)、電力、通訊、交通等基礎(chǔ)性和競爭性行業(yè)，而用于扶持農(nóng)戶的小額貸款卻逐年萎縮，不利于國家扶貧政策的貫徹落實。  

　　隨后，各地都陸續(xù)披露了各自的檢查結(jié)果。  

　　“這是自從1994年確定國家扶貧重點縣后進行的第6次大范圍的扶貧資金審計，每次都發(fā)現(xiàn)不少問題，但是每次審計還會發(fā)現(xiàn)多次指出的問題依然存在�！币晃坏胤綄徲嫃d的人士對于扶貧專項資金使用上出現(xiàn)的問題很無奈。  

　　扶貧資金大審計  

　　2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。  

　　2002年10月9日至23日，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州、阿克蘇地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用、項目實施，扶貧貼息貸款投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況，以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。  

　　結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，挪用扶貧資金的問題突出。首先是不執(zhí)行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金，帳目不清，資金滯留等問題。  

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，重點抽查的8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。  

　　新疆扶貧資金調(diào)查的結(jié)果直接導(dǎo)致了審計署在2003年4月組織全國范圍的扶貧資金大審計，各地7月到10月結(jié)束審計，將結(jié)果上報。  

　　廣西審計廳組織全區(qū)有關(guān)審計機關(guān)對自治區(qū)本級、14個地級市和28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2001至2002年扶貧專項資金進行了審計，審計查出違紀(jì)違規(guī)金額7138.34萬元，主要包括挪用扶貧專項資金、無工程竣工驗收單據(jù)直接報賬、白條列支工程款、未將扶貧資金轉(zhuǎn)入專戶運行管理等問題。  

　　2003年12月，自治區(qū)財政廳、扶貧辦聯(lián)合向全區(qū)各市縣財政、扶貧部門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真查處扶貧資金使用管理違紀(jì)違規(guī)問題的緊急通知》，要求各市縣采取切實可行的措施，按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)處理，誰借錢誰負(fù)責(zé)收回，哪個單位的問題哪個單位負(fù)責(zé)處理，哪位領(lǐng)導(dǎo)分管哪位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦”的原則進行認(rèn)真整改，同時，要求各市縣將問題的清理情況和整改措施于2004年2月前上報自治區(qū)財政廳、扶貧辦。  

　　廣西扶貧辦綜合處處長在3月22日接受記者采訪時，表示“現(xiàn)在很多市對于審計數(shù)字有意見，認(rèn)為出入太大，要求核查”。  

　　這位人士認(rèn)為，目前對于審計結(jié)果意見比較大的地方集中在審計有重復(fù)計算的因素，有些2000年前已經(jīng)整改的，被重新統(tǒng)計了，還有就是一些違反程序使用的資金，但是合理，“市里面希望把這塊從違規(guī)資金中剔除出來�！�  

　　貧窮省份如此，而富裕省份的情況也并不樂觀。  

　　浙江審計廳對全省2000年至2002年中央、省和地方財政扶貧專項資金的使用情況審計后發(fā)現(xiàn)：基層擠占挪用扶貧資金情況較為普遍。據(jù)浙江省審計廳總審計師陳渙昌介紹，全省扶貧資金被擠占用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政收費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字甚至列支招待費等共計1005.32萬元，全省截留、挪用和轉(zhuǎn)移扶貧資金2043.97元，違規(guī)出借扶貧資金累計642.5萬元。少數(shù)地方甚至將扶貧資金用于發(fā)放獎金和私設(shè)“小金庫”。另外，部分縣市還未按規(guī)定設(shè)立扶貧資金專戶；一些市縣未將扶貧資金全額納入專戶，專戶管理極不規(guī)范。  

　　“這些只能歸結(jié)到政府改革的成本上了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，基層政權(quán)總要運作，饑不擇食呀。”陳渙昌說。  

　　資金分配方式應(yīng)改革  

　　扶貧資金管理過程中出現(xiàn)的問題，各地都大同小異。  

　　安徽省審計廳科研所副所長王羚將這些問題總結(jié)為未建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫系統(tǒng)；扶貧項目資金分配過于分散，致使項目效益不夠明顯；部分地區(qū)財政報賬制中假報賬、報假賬現(xiàn)象嚴(yán)重；套取、擠占、挪用扶貧資金現(xiàn)象較為普遍；各級有關(guān)部門對財政扶貧資金使用監(jiān)管缺乏力度。  

　　如何解決這些年年檢查，卻重復(fù)出現(xiàn)的問題呢？  

　　中央財經(jīng)大學(xué)楊藝清教授認(rèn)為應(yīng)該改革資金分配方式�，F(xiàn)在財政專項資金在分配上不規(guī)范的情況較多。一是上級財政要求下級財政按投入資金額比例配套，政策一出，基層財政無所適從，左右為難。二是在資金的使用上，形成了“誰爭取的資金誰使用”的局面，使一部分直接安排在部門或項目的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。因此，必須改變這種封閉式的資金分配方式，實行規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付。  

　　他分析，國家對于扶貧專項資金的使用進行監(jiān)督檢查，但是監(jiān)督必須貫穿在整個資金分配使用的全過程，要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督�！艾F(xiàn)在大體上每年都審計，但是審批和管理部門，由于管理項目多、時間緊等原因，難以自始至終對資金使用情況進行嚴(yán)密審查與監(jiān)督，往往是出了問題還不知道，直到審計部門進行審計后才發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重。但此時，絕大部分被擠占挪用、損失浪費的資金已無法追回�！�  

　　對于扶貧資金�？顚Ｓ脝栴}，楊藝清認(rèn)為，應(yīng)建立專門賬辦理�？钍乱�，并指定專人管理；不能挪作他用，不能擠占、截留。  

　　針對扶貧專項資金成了“唐僧肉”，出現(xiàn)了爭項目、爭資金的現(xiàn)象。中國人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為要加強扶貧項目可行性研究，嚴(yán)格項目審批程序。國家扶貧開發(fā)重點扶持的縣、鄉(xiāng)，今后申報扶貧項目必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加強可行性研究。“扶貧主管部門要嚴(yán)格項目審批程序，增加項目透明度，重大項目要實地調(diào)研，科學(xué)論證，方可立項，防止部分項目單位立假項目或虛報項目投資以套取扶貧資金的問題�！�  

　　毛壽龍認(rèn)為扶貧資金的監(jiān)督管理不是哪個單一部門的事情，要多開展扶貧資金管理使用情況的聯(lián)合檢查工作。多部門聯(lián)合對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查，有助于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門統(tǒng)一行動，加大監(jiān)督檢查工作力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。