材料來源二：  

　　國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書  

　　(2001年10月15日)  

　　大洋網(wǎng)訊　國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天(10、15)發(fā)表《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書。全文如下：中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口約占世界總?cè)丝诘?2%。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，由于諸多原因，貧困一直困擾著中國(guó)。  

　　據(jù)新華社報(bào)道，1949年中華人民共和國(guó)成立后，特別是自二十世紀(jì)七十年代末實(shí)行改革開放政策以來，中國(guó)政府在致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，極大地緩解了貧困現(xiàn)象。從1978年到2000年，中國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到3000萬(wàn)，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤��?0.7%下降到3%左右，中國(guó)政府確定的到二十世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這里就中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況作一介紹。  

　　一、扶貧開發(fā)的歷程與成就  

　　新中國(guó)成立后，中國(guó)政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。但真正嚴(yán)格意義上的扶貧，是在改革開放以后提出并大規(guī)模實(shí)施的。從1978年到2000年，中國(guó)的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了三個(gè)階段。  

　　第一階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段(1978—1985年)  

　　1978年，按中國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導(dǎo)致這一時(shí)期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。中國(guó)自1978年開始的改革，首先是土地經(jīng)營(yíng)制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度取代人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時(shí)，在農(nóng)村進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)三個(gè)方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解。  

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%，棉花增長(zhǎng)73.9%，油料增長(zhǎng)176.4%，肉類增長(zhǎng)87.8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬(wàn)。  

　　第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986—1993年)  

　　二十世紀(jì)八十年代中期，在改革開放政策的推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面的制約，發(fā)展相對(duì)滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差距逐步擴(kuò)大。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡問題凸現(xiàn)出來，低收入人口中有相當(dāng)一部分人經(jīng)濟(jì)收入不能維持其生存的基本需要。  

　　為進(jìn)一步加大扶貧力度，中國(guó)政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過八年的不懈努力，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)，平均每年減少640萬(wàn)，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。  

　　第三階段：扶貧攻堅(jiān)階段(1994—2000年)  

　　隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國(guó)家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國(guó)貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部?jī)A斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)(缺土)、西北黃土高原區(qū)(嚴(yán)重缺水)、秦巴貧困山區(qū)(土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重)以及青藏高寒區(qū)(積溫嚴(yán)重不足)等幾類地區(qū)。導(dǎo)致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)發(fā)育落后等。  

　　以1994年3月《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)的扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段�！秶�(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。  

　　在1997年至1999年這三年中，中國(guó)每年有800萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問題，是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來中國(guó)解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000年底，國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過20多年不懈的艱苦奮斗，中國(guó)的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。  

　　——解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬(wàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右。其中，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困人口從1994年的5858萬(wàn)減少到2000年的1710萬(wàn)。這些人主要是生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口、少數(shù)社會(huì)保障對(duì)象以及部分殘疾人。——生產(chǎn)生活條件明顯改善。1986年到2000年的15年間，在中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田9915萬(wàn)畝，解決了7725萬(wàn)多人和8398萬(wàn)多頭大牲畜的飲水困難。到2000年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89%、69%和67.7%。  

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快�！鞍似摺狈鲐毠�堅(jiān)計(jì)劃執(zhí)行期間，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)54%，年均增長(zhǎng)7.5%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)99.3%，年均增長(zhǎng)12.2%；地方財(cái)政收入增加近1倍，年均增長(zhǎng)12.9%；糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)12.3%，年均增長(zhǎng)1.9%；農(nóng)民人均純收入從648元增加到1337元，年均增長(zhǎng)12.8%。  

　　——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快。貧困地區(qū)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步控制，人口自然增長(zhǎng)率有所下降。辦學(xué)條件得到改善，“兩基”工作(即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)成績(jī)顯著，592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中有318個(gè)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，有效地提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設(shè)，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解。推廣了一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田的水平明顯提高。貧困地區(qū)95%的行政村能夠收聽收看到廣播電視節(jié)目，群眾的文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。  

　　——解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等革命老區(qū)群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，面貌也有了很大的改變。歷史上“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。  

　　二、扶貧開發(fā)的政策保障  

　　中國(guó)農(nóng)村的貧困問題是歷史上長(zhǎng)期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中國(guó)貧困地區(qū)的主要特征�；�于對(duì)本國(guó)國(guó)情的把握，特別是對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府制定了符合國(guó)情的扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點(diǎn)，分階段推進(jìn)。制定符合國(guó)情的貧困標(biāo)準(zhǔn)  

　　中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。就中國(guó)的貧困地區(qū)而言，這種不發(fā)達(dá)主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困地區(qū)較為集中的西部地區(qū)，雖然土地面積占全國(guó)的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設(shè)施所占比重卻相對(duì)偏低。二是人口增長(zhǎng)過快，教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平低。與經(jīng)濟(jì)落后成為對(duì)比的是，貧困地區(qū)往往又是人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)。辦學(xué)條件差，教育設(shè)施落后，適齡兒童失學(xué)和輟學(xué)率較高，青壯年文盲比例較大。衛(wèi)生保健水平也很低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，財(cái)政收入水平低，公共投入嚴(yán)重不足。1986年國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力僅為全國(guó)平均水平的50%。1993年國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣人均財(cái)政收入僅為60元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的30%左右。  

　　上述貧困地區(qū)的實(shí)際情況，決定了中國(guó)扶貧工作要有一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是1986年由中國(guó)政府有關(guān)部門在對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標(biāo)準(zhǔn)。到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元，2000年為625元。  

　　中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以確保農(nóng)村貧困人口最基本的生存需要，因而是客觀的，也是符合中國(guó)實(shí)際的。  

　　確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣  

　　為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國(guó)政府制定了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，確定了一批國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。  

　　中國(guó)政府于1986年第一次確定了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，1985年農(nóng)民年人均純收入低于150元的縣。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，對(duì)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)也及時(shí)作出調(diào)整。1994年，中國(guó)政府重新調(diào)整了國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是：以縣為單位，凡是1992年農(nóng)民人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家重點(diǎn)貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，一律退出國(guó)家扶持范圍(根據(jù)當(dāng)時(shí)的典型測(cè)算，凡是超過700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問題)。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，分布在27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國(guó)72%以上的農(nóng)村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要是圍繞解決國(guó)家重點(diǎn)扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。  

　　通過對(duì)貧困縣的集中有效扶持，帶動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村貧困問題的解決。特別是在扶貧資金方面，國(guó)家明確要求，中央的各項(xiàng)扶貧資金都用于這些貧困縣。1996年中央政府又進(jìn)一步對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市提出了最低配套資金比例(30%至50%)，以保證地方配套的扶貧資金用在國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。  

　　扶貧重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜  

　　向中西部地區(qū)重點(diǎn)傾斜是中國(guó)扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特征十分明顯，東部沿海地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，中部次之，西部相對(duì)落后。與此相關(guān)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區(qū)。這些地區(qū)是中國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的地區(qū)。在1994年中國(guó)政府確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。  

　　從1994年起，中國(guó)政府開始調(diào)整國(guó)家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)：把用于沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省的中央扶貧信貸資金調(diào)整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴(yán)重的省、自治區(qū)；中央新增的財(cái)政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。同時(shí)，國(guó)家從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)的橫向聯(lián)合和對(duì)口扶貧協(xié)作。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，近年來中國(guó)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國(guó)家在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，并不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和貧困人口解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。加大扶貧開發(fā)投入力度  

　　近20年來，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，中國(guó)政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加。2000年中央各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金達(dá)到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。中國(guó)政府安排的扶貧專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到了1680多億元，其中財(cái)政資金800多億元(含以工代賑資金390多億元)，信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例(1996年以后為30%至50%)，地方政府扶貧投入的力度也相應(yīng)加大。  

　　中國(guó)政府專項(xiàng)扶貧資金主要包括兩大類：財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金。財(cái)政扶貧資金又包括支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等。1997年，國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)對(duì)各類扶貧資金的管理，提高使用效益，制定了統(tǒng)一的《國(guó)家扶貧資金管理辦法》。該辦法對(duì)各類扶貧資金的扶持對(duì)象、條件等作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各類扶貧資金要根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。不同渠道的扶貧資金的投入重點(diǎn)是：財(cái)政扶貧資金主要用于建設(shè)基本農(nóng)田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉(xiāng)村道路、科技培訓(xùn)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當(dāng)年收入的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，各級(jí)扶貧工作專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用的檢查、監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)扶貧資金的使用情況嚴(yán)格審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。這些措施，對(duì)提高扶貧資金使用效益、如期實(shí)現(xiàn)基本解決貧困人口溫飽問題的目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。  

　　制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策中國(guó)扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)兩個(gè)方面。  

　　幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策有：對(duì)尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購(gòu)任務(wù)；根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持。對(duì)貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)提高庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)維護(hù)基金標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于解決水庫(kù)移民的溫飽問題。  

　　落實(shí)扶貧工作責(zé)任制  

　　為使扶貧開發(fā)工作得到有效開展，中國(guó)政府于1986年6月成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(1993年更名為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)，專門負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。一些省、自治區(qū)、直轄市和地(市)、縣級(jí)政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。中國(guó)的扶貧開發(fā)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區(qū)，都把扶貧開發(fā)列入重要議程，根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)計(jì)劃制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市的主要負(fù)責(zé)人親自抓扶貧工作，并負(fù)總責(zé)。中央的各項(xiàng)扶貧資金在每年年初一次下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)到省(自治區(qū)、直轄市)”。所有到省的扶貧資金一律由省級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用，并由各有關(guān)部門規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目。