——貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)少數(shù)民族人口較多的省，貧困人口由1995年的2086萬下降到1999年的1185萬，四年減少了901萬，貧困發(fā)生率由1995年的15.6%下降到1999年的8.7%，下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)。西藏實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，由于政府采取了一系列有針對性的特殊扶貧開發(fā)和救助措施，使西藏農(nóng)村牧區(qū)長期貧困狀況發(fā)生根本性變化，貧困人口由二十世紀(jì)九十年代初期的48萬減少到目前的7萬多人。  

　　——農(nóng)民收入快速增長，生活條件得到改善。五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)少數(shù)民族人口較多的省的232個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣，農(nóng)民人均純收入從1995年的630元增加到1998年的1189元，增長88.7%，高于592個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣平均增長水平28.7個(gè)百分點(diǎn)。從1994年到1999年，廣西49個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入由606元上升到1836元，人均糧食產(chǎn)量由310公斤上升到380公斤，在全國民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。到2000年底，國家在西藏重點(diǎn)扶持的18個(gè)貧困縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1316元，已接近全國平均水平。新疆牧區(qū)牧民定居半定居比例由1994年的49.5%上升到1999年的80%�！�—基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1994年到1999年，五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)少數(shù)民族人口較多的省，共解決了2163.5萬余人、2934.7萬頭大牲畜的飲水困難；新增基本農(nóng)田2626.5萬畝，圍欄草場672萬畝；修建縣、鄉(xiāng)、村公路6.75萬公里。到1999年底，廣西全區(qū)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，49個(gè)貧困縣中95%的村通了汽車，全區(qū)95%的村通了電并基本實(shí)現(xiàn)通電視，85%的村通了電話。少數(shù)民族貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到了較快的發(fā)展。  

　　殘疾人扶貧  

　　殘疾人是一個(gè)特殊而困難的社會(huì)群體。中國現(xiàn)有6000多萬殘疾人，約占總?cè)丝诘?%，其中80%生活在農(nóng)村。他們當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。據(jù)調(diào)查測算，1992年全國有貧困殘疾人約2000萬。在農(nóng)村的貧困殘疾人中，30%生活在592個(gè)國定貧困縣。中國政府歷來重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，采取了一系列有效措施：——將殘疾人扶貧作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入國家扶貧計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的《中國殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》，都有殘疾人扶貧配套實(shí)施方案。1998年國家專門制定《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1998—2000年)》，確定殘疾人扶貧的目標(biāo)、任務(wù)、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進(jìn)行全面部署。地方各級(jí)政府也將殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象，制定本地殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，并在人力、財(cái)力、物力等方面給予大力支持�！�—安排專項(xiàng)貸款，開展殘疾人扶貧。從1992年起，國家設(shè)立康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款，對貧困殘疾人予以扶持。到2000年，累計(jì)投放貸款26億元。近年來，各地還大力推廣小額信貸扶貧到戶、到人，將小額信貸作為殘疾人扶貧的主要方式。河南、貴州、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)在殘疾人專項(xiàng)扶貧中，推行小額信貸的比例已超過70%。  

　　——加強(qiáng)基層殘聯(lián)扶貧服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人提供及時(shí)、有效的服務(wù)。1998年3月國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》。國務(wù)院扶貧辦等六部門還制定了《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實(shí)施辦法(1998—2000年)》，對加強(qiáng)基層殘聯(lián)服務(wù)體系建設(shè)提出要求。經(jīng)過幾年的努力，到2000年底，全國已建立縣級(jí)殘疾人服務(wù)社2238個(gè)，占縣(市、區(qū))總數(shù)的80.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)社28427個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%，初步形成了農(nóng)村基層殘疾人扶貧服務(wù)體系，為殘疾人扶貧工作提供了重要的組織保障�！�—選擇適合殘疾人特點(diǎn)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目和方式。針對殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)有很多困難，殘疾人扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是扶持有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)；選擇適合當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點(diǎn)的項(xiàng)目；選擇資金覆蓋面大、效益到戶率高、與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項(xiàng)目。  

　　經(jīng)過努力，中國貧困殘疾人口數(shù)量明顯減少，近十年有1000萬多人解決了溫飽，到2000年底貧困殘疾人口下降到979萬。  

　　婦女扶貧  

　　中國政府十分重視農(nóng)村婦女脫困問題，1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出，要進(jìn)一步動(dòng)員貧困地區(qū)婦女積極參與脫貧行動(dòng)。  

　　近年來，在各級(jí)政府和有關(guān)組織的支持和帶動(dòng)下，農(nóng)村貧困地區(qū)婦女積極參加“雙學(xué)雙比”(學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績、比貢獻(xiàn))活動(dòng)，眾多婦女脫盲，一些婦女接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)并獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱，成為貧困地區(qū)依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人。中國最大的婦女組織——中華全國婦女聯(lián)合會(huì)，通過建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶，開展文化技術(shù)培訓(xùn)和小額信貸，組織貧困地區(qū)婦女勞務(wù)輸出、手拉手互助，以及興辦婦女扶貧項(xiàng)目等多種形式，先后幫助347萬貧困婦女脫貧致富。  

　　國家廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，關(guān)注貧困婦女，支持各種幫助貧困地區(qū)婦女的社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)。如救助貧困母親的“幸福工程”、專門資助貧困地區(qū)失學(xué)女童的“春蕾計(jì)劃”、援助西部缺水地區(qū)婦女的“母親水窖工程”等，為加快農(nóng)村婦女脫困發(fā)揮了積極作用。截止到2000年5月，“幸福工程”已投入資金1.45億元，救助107472人，受惠人口達(dá)48.3萬。到2000年7月，“春蕾計(jì)劃”共集資3.3億元，使105萬失學(xué)女童重返學(xué)校。  

　　五、二十一世紀(jì)初的農(nóng)村扶貧開發(fā)  

　　緩解和消除貧困仍然是中國今后一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，中國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對二十一世紀(jì)前十年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，中國政府正式頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，提出了今后十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》是繼《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》之后，又一個(gè)指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。二十一世紀(jì)初中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和尖銳問題。  

　　有利條件  

　　二十一世紀(jì)初中國的扶貧開發(fā)存在著許多有利條件，而且一些條件較之過去更為有利。中國各級(jí)政府高度重視，社會(huì)各界大力支持，貧困地區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，這是保障扶貧開發(fā)不斷取得新成就的最重要的條件。就客觀環(huán)境而言，有以下有利因素：  

　　——扶貧開發(fā)已有一個(gè)較好的基礎(chǔ)。經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階。  

　　——未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長將加快扶貧開發(fā)的進(jìn)程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，二十世紀(jì)九十年代中國貧困人口減少與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-0.8，即GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口可減少0.8%。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，今后五年，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)年增長7%。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)，從而改善人民的生活水平。同時(shí)，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。  

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于貧困地區(qū)的發(fā)展。在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的情況下，中國正在大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)一方面加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面，為了提高產(chǎn)業(yè)競爭力，還將一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國的貧困地區(qū)大多地處中西部，資源相對豐富，勞動(dòng)力成本低，具有承接這種結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。西部地區(qū)完全有可能引進(jìn)資本和技術(shù)，接受外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高貧困地區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的地位，從而加快本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  

　　——西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施有利于扶貧。中國正在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對進(jìn)一步降低貧困發(fā)生率將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。西部大開發(fā)的重點(diǎn)是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。“十五”計(jì)劃期間(2001—2005年)，將有一大批工程在西部開工建設(shè)。此外，國家還制定了增加西部地區(qū)利用外資的比例、增發(fā)特別國債主要用于西部開發(fā)等許多有利于西部發(fā)展的優(yōu)惠政策。一系列大工程的建設(shè)和優(yōu)惠政策的實(shí)施，將為改變西部貧困地區(qū)的落后面貌打好基礎(chǔ)。  

　　——對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大將為貧困地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。中國加入世界貿(mào)易組織后，貧困地區(qū)的市場將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大和開放，有利于這些地區(qū)發(fā)展有優(yōu)勢的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，增加勞動(dòng)力就業(yè)。盡管加入世界貿(mào)易組織可能使貧困地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，但從長遠(yuǎn)看，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。  

　　難點(diǎn)與問題  

　　二十一世紀(jì)初中國扶貧開發(fā)面臨的難點(diǎn)和比較突出的問題是：第一，雖然貧困人口的收入水平明顯提高，但目前中國扶貧的標(biāo)準(zhǔn)是低水平的。第二，由于受自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，目前已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。第三，盡管扶貧開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒有根本改觀。第四，由于中國人口基數(shù)很大，在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期將面臨就業(yè)壓力，這必然會(huì)影響到貧困人口的就業(yè)，使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第五，尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。  

　　對象和目標(biāo)  

　　中國政府將堅(jiān)持把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對象。這些貧困人口雖然數(shù)量不多，但解決的難度很大。同時(shí)，還要幫助初步解決溫飽問題的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。由于生產(chǎn)生活條件尚未根本改變，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，一遇自然災(zāi)害，這部分人極易返貧。要在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)這部分人發(fā)展，走向富裕。  

　　2001年至2010年中國扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。  

　　中國政府將按照集中連片的原則，把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為2001年至2010年扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，并確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，集中財(cái)力、物力和人力，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實(shí)施，分類指導(dǎo)，綜合治理。  

　　措施和途徑  

　　2001年至2010年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的任務(wù)，將主要通過如下措施和途徑實(shí)現(xiàn)：  

　　——繼續(xù)重點(diǎn)支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進(jìn)步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，確保增產(chǎn)增收�！�—積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。——增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。國家將進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，根據(jù)貧困地區(qū)財(cái)政困難的實(shí)際情況，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并對財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理。增加扶貧貸款，支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。  

　　——改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，力爭做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。  

　　——提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)。實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。確保在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，進(jìn)一步提高適齡兒童入學(xué)率。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式。  

　　——鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。中國政府將創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，吸引多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于適應(yīng)市場需要，能夠提高產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)千家萬戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，能夠發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢并改善生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)型企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決市場流通問題的企業(yè)，國家都給予必要的支持。  

　　——注重動(dòng)員全社會(huì)幫助貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種層次、不同形式的民間交流與合作，特別是企業(yè)間的相互合作和共同發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的重要作用，并積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目。