熱點(diǎn)二：教育問題——教育亂收費(fèi)

　　一.規(guī)范性文件：

　　1.肯定成績，認(rèn)清形勢

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的順利推進(jìn)，教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。但是在教育改革和發(fā)展的同時，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象一度蔓延，在一些地區(qū)和學(xué)校甚至相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾和社會各界對此反映強(qiáng)烈。為解決這一關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次指示要求堅決治理教育亂收費(fèi)，各級政府加大了治理工作力度。一是建立了良好的工作機(jī)制，形成了齊抓共管的工作格局。二是加強(qiáng)了制度建設(shè)，治理工作的長效機(jī)制正在形成。三是加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處了一大批違規(guī)違紀(jì)收費(fèi)案件。四是落實各項政策，為從源頭上預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)提供了保證，奠定了基礎(chǔ)。

　　在充分肯定治理工作成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前規(guī)范教育收費(fèi)的任務(wù)仍然很重。雖然我們不斷加大對各級各類教育的投入，但是有關(guān)政策還不完善，投入仍然不足，教育亂收費(fèi)產(chǎn)生的土壤和條件并未完全消除。因此，治理教育亂收費(fèi)工作必須常抓不懈，力爭不斷取得新成效。

　　2.進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，教育事業(yè)正處于重要發(fā)展階段。第一，加大治理教育亂收費(fèi)工作力度是辦好讓人民群眾滿意的教育的要求。第二，加大治理教育亂收費(fèi)工作力度是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。第三，加大治理教育亂收費(fèi)工作力度是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決損害群眾利益的突出問題的要求。

　　治理教育亂收費(fèi)工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持相關(guān)部門各司其職、齊抓共管；堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本，加強(qiáng)規(guī)范，建立長效機(jī)制；堅持教育、制度、監(jiān)督并重，力爭治理教育亂收費(fèi)工作取得新成效。

　　全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，從根本上消除農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)該第一，大力推進(jìn)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展特別是區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決和規(guī)范城市擇校收費(fèi)問題。加強(qiáng)管理、從嚴(yán)治教。第二，要規(guī)范教育收費(fèi)審批權(quán)限，嚴(yán)禁違規(guī)出臺收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。第三，要規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，繼續(xù)保持治理教育亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢。第四，提倡勤儉辦學(xué)，加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，提高使用效益。第五，在預(yù)防和教育上下功夫。第六，真抓實干，確保治理教育亂收費(fèi)各項工作的落實。

　　3.教育部長周濟(jì)認(rèn)為，整治亂收費(fèi)現(xiàn)象主要應(yīng)在以下幾點(diǎn)上下功夫：一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。二是努力保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革落實到位。三是認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》。四是鞏固高校招生“陽光工程”成果，完善公開透明的招生工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。五是嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)的監(jiān)管制度。六是加大宣傳力度，堅持輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。

　　二.評論員文章

　　1.教育亂收費(fèi)不該是筆糊涂賬

　　新聞主體：教育部部長周濟(jì)批駁了“教育亂收費(fèi)達(dá)2000億元”的說法， 他認(rèn)為這個數(shù)字只是一個推斷，建議不要把個別學(xué)校的問題通過乘法變成整個教育界的問題。

　　提醒媒體和公眾不要把個別學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象擴(kuò)大化，確實有助于媒體和公眾避免犯以偏概全的錯誤。但筆者以為，此番“批駁”，并不能滿足公眾對教育行業(yè)信息的需求，從某種意義上說，其以正視聽的動機(jī)也可能會打些折扣。

　　亂收費(fèi)是公眾對教育行業(yè)最為關(guān)心的問題，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象之嚴(yán)重也絕非無風(fēng)起浪。國家發(fā)改委公布了2006年上半年價格舉報六大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價格投訴榜首。此間就有媒體披露我國10年來教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元，而且是“據(jù)官方統(tǒng)計或據(jù)有關(guān)專家保守估計”。但事隔兩月有余，一直未見作為教育行業(yè)主管部門的教育部出面辟謠，以致關(guān)于教育腐敗黑洞的說法不脛而走，公眾對教育領(lǐng)域的不滿情緒不斷滋長蔓延。教育部既有不同意見又不及時出面澄清，等這種說法廣泛傳播之后才出面“批駁”。那么，在“批駁”之余，是否也該為自身的糾錯不及時反省反省呢？

　　應(yīng)該明確的是，媒體在報道教育亂收費(fèi)問題時，從來都沒有對教育界進(jìn)行全盤否定。公眾對教育界腐敗的印象緣于個案的不斷積累，這種印象非一日形成，也非一兩件事情促成，否則，教育亂收費(fèi)就不會在全國范圍內(nèi)高居價格投訴的榜首。當(dāng)教育亂收費(fèi)已經(jīng)位列投訴之首時，教育行業(yè)主管部門應(yīng)做的是從中總結(jié)并查找本行業(yè)存在的問題，拿出解決方案，而不是糾纏于教育亂收費(fèi)具體數(shù)額的多少。

　　就教育亂收費(fèi)問題而言，公眾和行業(yè)主管部門在擁有的信息上也是嚴(yán)重不對稱的。在這種情況下，教育行業(yè)主管部門有責(zé)任也有義務(wù)向公眾提供準(zhǔn)確的信息，而不能讓它成為一筆糊涂賬。從這個意義上說，教育部門在“批駁”對個別學(xué)校亂收費(fèi)做乘法的同時，是否能告訴公眾，全國到底有多少學(xué)校亂收了多少錢？如果自己都拿不出令人信服的數(shù)據(jù)，又憑什么來消除公眾的懷疑，遏止不確切數(shù)據(jù)的傳播呢？

　　沒有人懷疑教育事業(yè)的發(fā)展主流是好的，但在“科教興國”戰(zhàn)略越來越深入人心、公眾對自身及子女教育問題越來越重視的今天，教育行業(yè)的主管部門更應(yīng)該把教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題看得嚴(yán)重一些。這不妨礙我們認(rèn)識已取得的成績，卻有助于革除業(yè)已存在的弊端。

　　2.充分認(rèn)識治理教育亂收費(fèi)工作的重要性和緊迫性

　　教育部承諾，2007年，我國將狠抓教育亂收費(fèi)治理，要全面清理、規(guī)范和公布各級各類學(xué)校的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，完善教育收費(fèi)及管理使用規(guī)定，從制度層面防范各種截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)的行為，做到收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、公開，并讓教職工、學(xué)生和家長參與監(jiān)督。今后還將進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督，完善教育收費(fèi)監(jiān)督和舉報體系，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。

　　教育亂收費(fèi)是一個公眾反映強(qiáng)烈的問題，這么多年來，這一問題始終未能從根本上得到解決。那么，到底是什么原因?qū)е聛y收費(fèi)問題屢禁不止？如果這個問題搞不清楚，對亂收費(fèi)的治理就很難做到對癥下藥。

　　從根源上看，亂收費(fèi)屢禁不止是由于教育投入不足。從1965年以來的40年，世界上絕大多數(shù)國家的教育投入增長速度都快于經(jīng)濟(jì)增長速度，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也逐步提高，“目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到了9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到了4.1%�！倍�我國2005年，全國教育支出3951.59億元，僅占GDP的2.16%。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教育投入不足留下來的缺口，應(yīng)由地方政府來承擔(dān)。但是，地方政府填補(bǔ)這一缺口的動力不足，官員們更關(guān)心自己的政績。在這種情況下，教育部門和學(xué)校要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，只能采取亂收費(fèi)，將相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上，由公眾承擔(dān)教育投入不足的后果。因此，無論是地方政府還是教育部門，都很難真正用心去解決亂收費(fèi)問題，否則，留下來的缺口由誰來承擔(dān)？假如學(xué)校因此無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育部門的政績也必然大大受損。這就意味著，亂收費(fèi)和地方政府、教育部門的利益實際上是緊密相連的，它們很難去真正落實治理亂收費(fèi)的相關(guān)政策。

　　事實上，相當(dāng)一部分亂收費(fèi)都是地方政府和有關(guān)部門默認(rèn)乃至縱容的。只有逼迫學(xué)校亂收費(fèi)，地方政府才能減輕財政投入的壓力。原教育部副部長張保慶曾直言不諱地指出：“不是學(xué)校在亂收費(fèi)，都是地方政府逼著學(xué)校亂收費(fèi)�！�

　　以占GDP4%的標(biāo)準(zhǔn)來看，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)缺口大約800多億元，以中國目前的財力，填補(bǔ)這個缺口是完全有實力的。應(yīng)該認(rèn)識到，借助財政投入不足的名號所進(jìn)行的亂收費(fèi)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出填補(bǔ)缺口本身的需要，而淪為一些蛀蟲斂財?shù)耐緩健Ｖ挥胸斦�投入足以填補(bǔ)此前所留下來的缺口，政府和教育部門才能理直氣壯地去治理亂收費(fèi)，教育亂收費(fèi)問題的治理也才有了一個最基本的前提。

　　3.教育收費(fèi)位居價格舉報首位說明啥？

　　2006年價格部門查處的5.1萬件價格舉報案件中，教育、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、電信位居前五位，占案件總數(shù)的66%。據(jù)悉，2001-2006年期間，教育收費(fèi)有5年在各類價格舉報位居第一，1年位居第二。

　　調(diào)查和公布各類價格舉報案件以及查處情況，是為了調(diào)查了解人民群眾對哪類收費(fèi)價格滿意或者不滿意的情況，給相關(guān)部門在規(guī)范價格和收費(fèi)，重點(diǎn)打擊各類價格違規(guī)行為提供決策依據(jù)，也是為了引起有關(guān)主管部門的重視，并采取措施解決和杜絕。而教育亂收費(fèi)在價格舉報案件中連續(xù)五年居首位，最少說明這樣一些問題：人民群眾對于教育亂收費(fèi)極為不滿意；教育亂收費(fèi)十分嚴(yán)重；有關(guān)部門治理教育亂收費(fèi)措施不力，效果不好。

　　從被舉報的教育收費(fèi)主要問題看，有令不行、有禁不止，巧立名目、變換手法亂收費(fèi)十分嚴(yán)重。例如：學(xué)校不執(zhí)行相關(guān)政策，違規(guī)收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)，“一費(fèi)制”外自立項目亂收費(fèi)，以改制為名舉辦“校中�！薄ⅰ靶Ｖ邪唷眮y收費(fèi)，等。教育亂收費(fèi)的危害性，人們已經(jīng)談?wù)撎�多，不用贅述。幾年來，教育主管部門協(xié)同價格管理部門年年出臺制止亂收費(fèi)的規(guī)章，年年組成聲勢浩大的各類教育亂收費(fèi)檢查組、清理治理小組等，年年到各地方進(jìn)行檢查、查處，在組織檢查上耗費(fèi)人力物力財力巨大，耗費(fèi)主管部門、相關(guān)部門以及各級學(xué)校的精力不少，但效果卻不明顯。

　　究其原因，關(guān)鍵在于一些主管部門查處亂收費(fèi)的力度不到、決心不大，甚至表面上查處，暗地里放任。還有一個重要原因就是，一些地方政府對于教育投入不到位，或者財政困難，或者重視不夠，不給學(xué)校撥經(jīng)費(fèi)或者拖延撥經(jīng)費(fèi)時間，導(dǎo)致一些學(xué)校自己“生財”。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)該深刻反思教育亂收費(fèi)五年居價格投訴首位的原因。是治理措施不力，還是重視不夠；是沒有能力管住，還是本身自己就想不通？治理教育亂收費(fèi)一方面必須采取強(qiáng)硬措施，必須下猛藥。對于亂收費(fèi)者堅決采取組織、紀(jì)律以及法紀(jì)措施，對于管理不力人員必須采取相應(yīng)措施。另一方面，各級政府要加大對教育的投入，及時、足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，切實保證學(xué)校的正常運(yùn)行和教職員工的各項待遇。

　　年年下文件，年年組織檢查、查處，而年年居價格舉報居首位的情況必須改變。但愿教育亂收費(fèi)在價格投訴中不出現(xiàn)“六連冠”。

　　三.典型觀點(diǎn)和事例

　　1.2006年，哈爾濱市價格舉報中心共受理各類價格政策咨詢及投訴舉報10742件，教育收費(fèi)成為價格投訴舉報的最大熱點(diǎn)，占投訴舉報總數(shù)的27.5%。

　　據(jù)介紹，2006年，哈爾濱價格投訴舉報呈現(xiàn)出教育收費(fèi)、房地產(chǎn)價格和物業(yè)收費(fèi)、藥品價格和醫(yī)療收費(fèi)、存車場收費(fèi)、價格欺詐5大熱點(diǎn)，分別占投訴舉報總數(shù)的27.5%、22.5%、20%、13.75%、16.25%。

　　相比之下，哈爾濱教育收費(fèi)類投訴數(shù)量有所下降，但在2006年度仍占投訴案件首位。盡管有關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)，但問題仍比較突出。有的學(xué)校擅自收取初、高中學(xué)生補(bǔ)課費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)，校方為了提高成績，樹立名氣，利用課余時間和節(jié)假日為學(xué)生補(bǔ)課并收費(fèi)。學(xué)生家長偏信名師補(bǔ)課、名�？彀唷�強(qiáng)化班等效應(yīng)，鼓勵子女參與，客觀上也助長了亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)。

　　2.浙江將把群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療和房地產(chǎn)行業(yè)作為糾風(fēng)治亂工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。浙江省新任紀(jì)委書記王華元日前在全省紀(jì)委的一次會議上表示，將認(rèn)真解決在上學(xué)、看病等方面損害群眾利益的突出問題。

　　2006年，浙江省的教育亂收費(fèi)問題仍不容樂觀，全年共查處此類案件104件,被清退的違規(guī)收費(fèi)金額達(dá)1258萬元。王華元表示，2007年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將督促和會同有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，開展教育收費(fèi)專項檢查，重點(diǎn)檢查各地落實義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)政策和教育投入保障措施的情況。