熱點(diǎn)三：教育公平

　　一.規(guī)范性文件

　　1.教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石

　　教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運(yùn)和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。

　　發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德和科學(xué)文化基礎(chǔ)。社會主義和諧社會應(yīng)該是廣大人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高的社會。教育是培養(yǎng)人的崇高事業(yè)，在弘揚(yáng)社會主義思想道德、傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、推動全社會形成共同理想和精神支柱、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用。必須通過加快教育發(fā)展，切實(shí)提高民族整體素質(zhì)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)教育公平，保障社會公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個(gè)方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段。堅(jiān)持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會，促進(jìn)教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

　　加快教育發(fā)展，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。加快教育事業(yè)發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。

　　教育要為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果得到切實(shí)鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實(shí)現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段；目前我國已建立起世界上最大規(guī)模的教育體系，成為人力資源大國。但是我們也要清醒地認(rèn)識到，我國目前的教育發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強(qiáng)烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡的問題突出，實(shí)施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平需要提高，一些關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的教育問題尚未得到很好解決。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，加快教育發(fā)展和改革，辦好讓人民滿意的教育，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　2.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，使我們對堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展有了新的更為深刻的認(rèn)識。胡錦濤總書記最近強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把我國建成人力資源強(qiáng)國，為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證�！稕Q定》進(jìn)一步明確提出了教育發(fā)展的基本任務(wù)：全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。

　　普及和鞏固九年義務(wù)教育。認(rèn)真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育。強(qiáng)化政府保障責(zé)任，建立和完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。國家制定義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府統(tǒng)籌資源配置，確保每一所學(xué)校都能達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，配有合格教師和校長，成為合格學(xué)校。全面掃除青壯年文盲，重視特殊教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育。

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個(gè)個(gè)有技能。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，深化教學(xué)改革，增強(qiáng)主動為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的意識和能力。加大政府的投入和統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，推動?xùn)|西部合作和城鄉(xiāng)合作辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村普、職、成“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格制度。

　　著力提高高等教育質(zhì)量。保持高等院校招生合理增長，注重增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。把提高質(zhì)量作為發(fā)展高等教育的重點(diǎn)，深化高校教育教學(xué)改革，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系。調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。推動高等教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮和社會進(jìn)步的緊密結(jié)合，提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平。繼續(xù)實(shí)施馬克思主義理論研究與建設(shè)工程，繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)，充分發(fā)揮高校哲學(xué)社會科學(xué)在加強(qiáng)思想政治教育和理論創(chuàng)新方面的重要作用。推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步做好畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。以現(xiàn)代國民教育體系為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，統(tǒng)籌全社會各種學(xué)習(xí)資源，建設(shè)完善的終身教育體系，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、有組織學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充，不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念、環(huán)境和氛圍，使我國成為人人皆學(xué)之邦。

　　建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度。提高對教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義的認(rèn)識，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大教育投入，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。要通過我們的工作，使全社會進(jìn)一步關(guān)心支持教育，形成尊師重教的良好氛圍，共同發(fā)展教育事業(yè)。

　　推進(jìn)教育改革和制度創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系。堅(jiān)持以改革為動力，通過教育體制與制度的不斷改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)教育發(fā)展的活力。改進(jìn)管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，建立具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。構(gòu)建全社會參與和支持教育的新體制，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，形成政府辦學(xué)為主、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。進(jìn)一步完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法治教，形成公平、公正的教育法律制度環(huán)境，重視保障學(xué)生、教師的合法權(quán)益。

　　3.全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)在教育培養(yǎng)目標(biāo)上，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。素質(zhì)教育是人的全面發(fā)展的教育，其基本內(nèi)涵是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本，面向全體學(xué)生，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人。胡錦濤總書記指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把實(shí)施素質(zhì)教育作為我國教育工作的主題，貫穿于各級各類教育，全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。改進(jìn)學(xué)校思想政治工作和管理工作，提高師生思想道德素質(zhì)。堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育的全過程，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點(diǎn)，以公民道德教育為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，增強(qiáng)學(xué)生熱愛祖國、服務(wù)人民的使命感和責(zé)任感。切實(shí)改進(jìn)思想品德課、思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)心理健康教育，形成健全的人格和良好的心理品質(zhì)。倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加各種生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐和公益活動，增強(qiáng)學(xué)生的勞動觀念和實(shí)踐觀點(diǎn)。加強(qiáng)班主任和輔導(dǎo)員工作，建設(shè)高素質(zhì)德育工作者隊(duì)伍。

　　提高學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。重視基礎(chǔ)知識的扎實(shí)掌握，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，著力于分析能力和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提倡刻苦學(xué)習(xí)的精神和養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，是我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)繼續(xù)加以發(fā)揚(yáng)。同時(shí)要更新教育觀念，不斷改進(jìn)培養(yǎng)模式和教學(xué)的內(nèi)容、方法，不斷提高教師的教學(xué)能力，全面提高教育質(zhì)量，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、追求新知，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。

　　把加強(qiáng)體育作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)健學(xué)生體魄，全面提高學(xué)生的健康水平。實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。保證學(xué)校具有基本的體育設(shè)施，確保學(xué)生每天有一小時(shí)體育鍛煉活動。

　　提高師資特別是農(nóng)村師資水平。教師是實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。要采取切實(shí)有效的措施，吸引更多優(yōu)秀人才擔(dān)任教師，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高等學(xué)校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，強(qiáng)化教師的思想建設(shè)和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)學(xué)為人師、行為世范的職業(yè)精神，培養(yǎng)大批既有學(xué)識魅力、又有人格魅力的人民教師。注重培養(yǎng)選拔具有先進(jìn)教育理念、較強(qiáng)管理能力、德才兼?zhèn)涞男ｉL，造就一批教育家。

　　深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革，推進(jìn)考試評價(jià)制度改革。深化基礎(chǔ)教育課程改革，把實(shí)施素質(zhì)教育貫穿于教學(xué)工作全過程。以工學(xué)結(jié)合為重點(diǎn)深化職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，重視學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力的培養(yǎng)。深化高等教育人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革。把招生考試制度改革作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口，堅(jiān)持義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行就近免試入學(xué)制度，實(shí)施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等學(xué)校招生考試制度改革，建立多樣化的學(xué)生選拔機(jī)制。改革完善研究生招生選拔方式，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式。

　　加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成全社會推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力。實(shí)施素質(zhì)教育是全社會的共同責(zé)任。政府要完善實(shí)施素質(zhì)教育的政策措施，學(xué)校要承擔(dān)起實(shí)施素質(zhì)教育的主體作用，社區(qū)要發(fā)揮在青少年教育中的積極作用，家庭教育更是孩子們健康成長的重要基礎(chǔ)，關(guān)鍵是各方要密切配合，形成合力。各方面都要樹立科學(xué)的人才觀和正確的教育質(zhì)量觀，糾正片面追求升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)的傾向，建立科學(xué)的評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改革社會用人制度，改變過于偏重學(xué)歷文憑的觀念，注重綜合素質(zhì)和實(shí)際能力，建立有利于人才多樣化發(fā)展的機(jī)制和社會氛圍。

　　4.大力促進(jìn)教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育

　　長期以來，教育在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及不同社會群體之間差別等方面發(fā)揮了積極作用。但由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平存在著較大差異，不同群體受教育的機(jī)會存在著較大差別。促進(jìn)教育公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，《決定》提出了明確的要求。我們要旗幟鮮明地堅(jiān)持教育的公益性，堅(jiān)持教育的社會主義方向，把促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展擺到我國教育政策的重要位置。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，實(shí)現(xiàn)教育公平，是一個(gè)需要長期奮斗的歷史過程，我們將為此不懈努力。推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全教育資助制度和助學(xué)體系。規(guī)范管理，從嚴(yán)治教。建設(shè)和諧校園。

　　二.范文(評論員文章)

　　極有必要建立“教育公平委員會”

　　教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，教育公平問題將長期存在，因此極有必要建立專門的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　從宏觀上看，一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)支出和公用支出差異十分顯著。由于生均財(cái)政性教育資源分配不均，高校教育經(jīng)費(fèi)投入水平地區(qū)差異較大，導(dǎo)致教育機(jī)會不均等問題日益突出。

　　二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件差距巨大。由于教育經(jīng)費(fèi)投入長期不足，各地基本的辦學(xué)條件特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間差距巨大；而教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。

　　三是師資隊(duì)伍在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間差距巨大。農(nóng)村教師隊(duì)伍中約有31萬教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低。教師編制制度和補(bǔ)充機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展，目前全國還有50萬左右代課教師。

　　從微觀上看，一是相當(dāng)一部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費(fèi)。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費(fèi)使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%.由于高中階段貧困生救助體系尚未建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。

　　二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育費(fèi)用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。

　　三是重點(diǎn)示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女，在高等教育入學(xué)機(jī)會上更占優(yōu)勢。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。

　　四是地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會存在明顯差異。我國高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計(jì)劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計(jì)劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　當(dāng)前我國學(xué)校辦學(xué)主體日益多元化，各地各校的辦學(xué)條件差異甚大，辦學(xué)理念在執(zhí)行過程中不盡一致；各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，這都迫切需要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)促進(jìn)教育公平。

　　因此，我建議：第一，將教育公平委員會作為各級人大的下屬機(jī)構(gòu)之一，直接對人大負(fù)責(zé)。人員組成采用專職和兼職相結(jié)合的原則，其主要職能是受人大委托，運(yùn)用法律和行政手段監(jiān)督管理各級政府和各級各類教育機(jī)構(gòu)的教育公平。

　　第二，將教育公平納入各級政府工作績效考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問責(zé)制度建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對沒有切實(shí)推進(jìn)教育公平的主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，并將此作為干部政績考核和干部升遷的重要指標(biāo)。

　　第三，建立定期的教育信息公開披露制度。信息公開是推進(jìn)包括教育公平在內(nèi)的社會公平和公正的基礎(chǔ)。因此，教育公平委員會的重要工作，是公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，還他們以知情權(quán)。

　　第四，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測和報(bào)告制度。由教育公平委員會組織調(diào)查和監(jiān)測教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評估各級政府推進(jìn)教育公平情況，定期向社會公布督導(dǎo)和評估結(jié)果，并提供決策部門參考。

　　第五，建立教育公平人大報(bào)告制度。每年各級人大代表會議期間，教育公平委員會向大會報(bào)告各級政府一年來推進(jìn)教育公平工作的進(jìn)展情況，并作為政府工作報(bào)告的組成部分之一，接受人大代表的評議和考核。

　　三.典型觀點(diǎn)和事例

　　1.目前，全國隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量龐大。他們像蒲公英一般追隨父母的足跡飄進(jìn)城市，雖然同在一片藍(lán)天下，接受教育的情況卻與城里孩子大相徑庭。

　　雖然中央三令五申要求各地政府解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，但在不少城市，農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校上學(xué)仍存在障礙。為此，相當(dāng)多的孩子只能選擇設(shè)施簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校。

　　蘇南地區(qū)外來勞動力流入的“洼地效應(yīng)”明顯。目前蘇州市僅登記的16歲以上外來人口就有近440萬，隨之而來的是22萬義務(wù)教育階段的“蒲公英”。蘇州市副市長朱永新說，現(xiàn)有公辦義務(wù)教育資源無法滿足迅速增長的外來農(nóng)民工子女就學(xué)需求，目前不少城市均有猝不及防之感，新建學(xué)校速度根本趕不上“流入”速度，給流入地政府帶來巨大財(cái)政壓力。

　　一些學(xué)者提出，義務(wù)教育法規(guī)定了每個(gè)適齡兒童受教育的權(quán)利，為“蒲公英”提供公平的就學(xué)機(jī)會，各級政府責(zé)無旁貸。政府應(yīng)通過增加城市公共教育投入，使農(nóng)民工隨遷子女與城市家庭子女同等入學(xué)。

　　然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方落實(shí)“兩個(gè)為主”政策不力，有體制機(jī)制上的原因。現(xiàn)行戶籍制度及“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育管理體制，使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)隨著流動人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的操作實(shí)施難度較大，導(dǎo)致在許多地方，農(nóng)民工隨遷子女就地接受教育仍需要支付借讀費(fèi)。而不少地方由于擔(dān)心大批農(nóng)民工子女匯流，使地方財(cái)力難以承受，因此在接收農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)，故意要求各種證明材料，手續(xù)繁瑣，從而使農(nóng)民工子女望而卻步。

　　專家指出，隨著我國城市化步伐的加快，破除農(nóng)民工子女上學(xué)的種種障礙勢在必行。在現(xiàn)階段政府投入不足的情況下，可以通過幫助和支持現(xiàn)有的民辦學(xué)校改善條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，而不應(yīng)像有些城市那樣，武斷地予以取締。

　　在采訪中，多位專家都對記者表示，實(shí)現(xiàn)教育公平，還有很多問題需要解決，還有很長的路要走�？上驳氖�，目前我們已經(jīng)在這條道路上邁出了堅(jiān)定的步伐。西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院陳云奔教授認(rèn)為，教育公平是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，除政府有著不可推卸的責(zé)任外，還需要全社會的共同努力。

　　2.成都市實(shí)行中小學(xué)校長定期交流輪換、從名牌學(xué)校抽調(diào)一大批骨干教師到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長或任教；山東省壽光市針對目前廣大農(nóng)村地區(qū)教師工資偏低、不能享受住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)等制約農(nóng)村教育發(fā)展的痼疾，采取措施確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的積極性，以此作為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段；寧夏每年公開招聘1000名教師到農(nóng)村學(xué)校任教，近年來先后派出了6400多名支教人員，到寧夏南部山區(qū)農(nóng)村127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教；作為首善之區(qū)，北京也在基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，大面積的“初中建設(shè)工程”、大范圍的農(nóng)村教師“春風(fēng)化雨”培訓(xùn)行動、大規(guī)模的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村等舉措相繼付諸實(shí)施，首都城鄉(xiāng)教育的差距在悄然縮小。 這是教育均衡發(fā)展的標(biāo)志，這是教育公平邁進(jìn)的足音。