第一部分：基礎(chǔ)理論

　　1.什么是依法治國

　　依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，也不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法修正案》明文規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這一規(guī)定表明，依法治國是黨領(lǐng)導人民群眾治理國家、管理社會的基本方略。依法治國方略寫入憲法，賦予依法治國方略以憲法地位，將加速推進法治，使依法治國方略的實施獲得憲法性的根本保障。

　　2.依法治國的基本要求

　　依法治國的基本要求和社會主義法制建設(shè)的基本要求是相一致的。依法治國的基本要求可以用四句話來概括：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”

　　(一)有法可依。有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法可依已不僅要求立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社會的需要和時代的精神的法。如果所立的法非常糟糕或者漏洞很多，不僅會給壞人提供為非作歹的機會，還會使好人無從依法行事。從內(nèi)容上說，社會主義法至少要滿足下列幾個條件：(1)要做到真正反映和充分表達以工人階級為領(lǐng)導的廣大人民的意志和利益。(2)要做到以“三個有利于”為根本標準，反映社會生活與時代發(fā)展的客觀需要。(3)要做到尊重和保護公民的各項人格尊嚴、人生自由、民主權(quán)利、政治自由、經(jīng)濟權(quán)利和其他社會權(quán)利。總之，社會主義法在實質(zhì)上應當實現(xiàn)人民性、合理性、公正性、合規(guī)律性幾個方面的深刻統(tǒng)一，這也正是社會主義法的生命力與優(yōu)越性之所在。從形式方面說，社會主義法至少要滿足下列幾個要求：(1)要具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，也就是說，為了保證社會秩序和社會關(guān)系的相對穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，頻繁變動，反復無常，而應保持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(2)要具有內(nèi)在的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，也就是說，整個法律體系應當是一個以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級各類法律法規(guī)內(nèi)在和諧的體系，這樣有助于促進統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律秩序的形成。(3)要經(jīng)由民主的、科學的立法程序制定，這是保障法律科學性、民主性的程序基礎(chǔ)。民主的、科學的立法程序有助于發(fā)動廣大人民群眾和社會各界力量參與立法，廣泛集中民意民智，避免立法工作單純受部門利益、地方利益的驅(qū)使，或者完全依領(lǐng)導人個人的意志而立法。(4)要講究立法技術(shù)，注意借鑒歷史上的和國外的立法經(jīng)驗，更要注意總結(jié)自己的立法經(jīng)驗，提高法律的可操作性。

　　(二)有法必依。有法必依是指一切政黨、國機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：(1)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導核心，能否做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，能否依法決策和依法辦事，是依法治國能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。加強和改善黨的領(lǐng)導，實行并堅持依法治國，要求執(zhí)政黨不去隨意干預國家機關(guān)的正�；顒�，更不能代替國家政權(quán)包辦一切，而是要時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴肅認真的監(jiān)督國家機關(guān)和公職人員嚴格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。全體黨員，特別是各級黨員領(lǐng)導干部務(wù)必加強對法律和法學知識的學習，努力增強法治意識，掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學法、用法的良好風氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎(chǔ)。(2)一切國家機關(guān)及其公職人員必須嚴格依法辦事。國家機關(guān)及其公職人員是代表國家制定、執(zhí)行和實施法律的專門機關(guān)和人員。它們嚴格依法辦事，是實行并堅持依法治國的關(guān)鍵所在。這是因為，國家機關(guān)，特別是行政、司法機關(guān)，能否依法辦事直接決定法律能否正確、有效實現(xiàn)，直接影響政府的形象和法律的尊嚴。另一方面，國家機關(guān)嚴格依法辦事對社會成員的法律意識和法律行為有著重要的示范、導向和教化作用，有助于增強廣大人民群眾的法律意識帶動全社會形成遵紀守法的良好風氣。因此，國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)及其公職人員，都要嚴格依法辦事，這樣才能切實保護人民群眾的合法權(quán)益，同時又為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)廣大社會成員要依法辦事。廣大社會成員不但要自覺以法律為行動指南，還要善于運用法律來爭取和捍衛(wèi)自己的權(quán)力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭，維護法律的威嚴。這是依法治國廣泛而深厚的社會基礎(chǔ)，是依法治國真正實現(xiàn)的重要標志。

　　(三)執(zhí)法必嚴。依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴，是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格依照法律規(guī)定辦事，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴。執(zhí)法必嚴一是講執(zhí)法要嚴肅，即執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要本著對人民負責、忠實于法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執(zhí)行法律。二是講執(zhí)法要嚴格，這又可具體化為五項基本要求，即正確、合法、合理、公正、及時。所謂正確，首先是指查清事實真象，事實認定正確，證據(jù)確實充分。這是正確適用法律的前提。其次是指正確理解法律，準確適用法律。這是執(zhí)法的中心內(nèi)容。再次是指實事求是，有錯必究。所謂合法，是指執(zhí)法機關(guān)要依照法律規(guī)則、原則從事執(zhí)法活動，不得以言代法、以權(quán)代法，更不得貪贓枉法；執(zhí)法過程要符合程序法的規(guī)定和要求；執(zhí)法結(jié)果要符合實體法的規(guī)則和精神。所謂合理，是指在正確、合法的前提下，執(zhí)法要符合公共道德和社會公益的要求，符合人民的愿望和實際的需要。所謂公正，是指要堅持法律面前人人平等，對各方當事人一視同仁，同樣的情況同樣對待，同樣的案件同樣處理。所謂及時，是指在保證執(zhí)法正確、合法、公正的前提下，要加快執(zhí)法工作速度，提高執(zhí)法工作效率，從而早日解決社會糾紛，保證社會關(guān)系健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　(四)違法必究。違法必究，就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現(xiàn)。違法不究，不但會使受到侵犯的合法權(quán)益得不到法律保護和救濟，使被破壞的社會關(guān)系和社會秩序得不到恢復，而且還會損害法律的威嚴，使法律失信于民。在追究法律責任時，專門的國家機關(guān)應堅持下列基本原則：(1)堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，保證責任的認定客觀、正確、合法。(2)堅持公民在適用法律上一律平等的原則。一切違法行為都要受到法律追究，不得放縱任何人的違法行為，不得畸輕畸重。(3)堅持責任與違法行為相稱原則。法律責任的種類、輕重應與違法行為的性質(zhì)、危害程度相適應，既不能輕犯重罰，也不能重犯輕罰。(4)堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的原則，保證辦案工作正確、高效、合法進行。(5)堅持實事求是、有錯必究的原則。對于因各種主客觀因素所造成的冤假錯案，要依法予以糾正，追究直接責任人員的法律責任。當前，在違法必究這個問題上，我們要堅決反對干部搞特權(quán)、有責不究、重犯輕罰。