第一章    申論的命題規(guī)律、特點(diǎn)和解題技巧

第一節(jié)   申 論 概 述

申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范、清晰明確。首先，給定一組1500字左右或3000-5000字的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會(huì)現(xiàn)象）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求做題。其命題形式具體言之，就是經(jīng)過(guò)對(duì)資料的整理、分析、歸納后，用簡(jiǎn)明扼要的文字，概括出給定資料反映的主要問(wèn)題，然后針對(duì)主要問(wèn)題提出解決問(wèn)題的對(duì)策和可行性方案。在實(shí)踐上述兩項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，緊緊扣住給定資料及其所反映的主要問(wèn)題，申明、闡述、論證對(duì)問(wèn)題的基本看法和解決問(wèn)題的方法。由此可見(jiàn)，申論考試“主要側(cè)重考查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力。

第二節(jié)   申論的命題內(nèi)容

所謂申論的命題內(nèi)容，指的是申論命題給定材料的內(nèi)容。申論命題給定材料每年的內(nèi)容各不相同，涉及諸多方面，但總體上圍繞著社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，屬于各年的現(xiàn)實(shí)生活熱點(diǎn)。如果仔細(xì)加以分析，申論的命題內(nèi)容，不外兩大方面：

一、重要社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

近年申論考試的基本內(nèi)容，就是反映和提出重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求考生做出回答。如2000年、2001年、2002年、2003年、2004年試題的內(nèi)容都是如此。

二、重大社會(huì)政治熱點(diǎn)

在最近兩年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中，試題所給材料的內(nèi)容已不再停留在重要社會(huì)問(wèn)題的表面，而是通過(guò)重要社會(huì)問(wèn)題，考查考生對(duì)隱藏在重要社會(huì)問(wèn)題背后的重大國(guó)策的理解，對(duì)考生提出了更高的要求。如2005年、2006年試題的內(nèi)容就是如此。

第三節(jié)  申論的命題方式

從申論命題的立意和方式來(lái)看，它有著獨(dú)特的規(guī)律和特點(diǎn)。我們準(zhǔn)備就其中的主要之點(diǎn)給予概述。

一、通過(guò)客觀事實(shí)命題

這是一種最基本的命題方式。這種命題方式，通常是通過(guò)文字或數(shù)字的形式，表述某種社會(huì)事實(shí)，事實(shí)中包含著尖銳的問(wèn)題。這種以事實(shí)命題方式的最顯著的特點(diǎn)，是它所提出的事實(shí)本身直接就是問(wèn)題，要求人們?nèi)ソ獯稹?/P>

二、通過(guò)“創(chuàng)設(shè)情境”命題

這里所謂“情境”，是指環(huán)境、場(chǎng)面、場(chǎng)景。所謂“創(chuàng)設(shè)情境”，是指命題人通過(guò)案例的具體情節(jié)或圖形等形式，創(chuàng)設(shè)一個(gè)具體的話語(yǔ)情景，然后圍繞這個(gè)具體的情景提出問(wèn)題，也可稱(chēng)之為“情境創(chuàng)設(shè)”。

三，通過(guò)引用“話語(yǔ)”命題

近年申論命題方式的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是通過(guò)引用“話語(yǔ)”命題。所謂通過(guò)引用“話語(yǔ)”命題，就是引用某些典型的觀點(diǎn)、看法，創(chuàng)造一個(gè)語(yǔ)意環(huán)境，通過(guò)考生對(duì)語(yǔ)意的理解和提煉，考查考生的辨別、評(píng)判思想觀點(diǎn)的能力和獨(dú)立做出決定的能力。

第四節(jié)  申論考試的基本題型和解題技巧

申論試題，有如下三種基本題型：

一、概括主題

申論考試第一道題，一般是要求概括材料的主題。

概括主要問(wèn)題，是一個(gè)較為復(fù)雜的分析過(guò)程，可通過(guò)以下步驟完成：

（一）概括中心。概括中心的順序：1、段意；2、層意；3、中心思想。

（二）按照字?jǐn)?shù)要求，落筆成文。

二、提出對(duì)策

    申論考試的第二道題，一般是要求提出解決問(wèn)題的對(duì)策。要提出切實(shí)可行而又具有針對(duì)性的對(duì)策，就必須清楚問(wèn)題產(chǎn)生的原因。那么，如何找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因呢？

    要找到針對(duì)原因、解決問(wèn)題的對(duì)策，要注意材料中的相關(guān)字眼。

三、論證表述

    申論考試的第三道題，多數(shù)是要求用1000字左右的篇幅，對(duì)給定資料反映的主要問(wèn)題進(jìn)行論證，這是申論考試中最核心的內(nèi)容，它能全面考核和衡量一個(gè)人的綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力以及邏輯說(shuō)理能力。近年申論考試的論證表述考查有兩個(gè)趨勢(shì)：一是重視議論文的寫(xiě)作，二是公文式的申論文章，更加貼近公務(wù)員的日常工作。

第二章  閱讀理解的程式和方法

申論考試的基本方式，是根據(jù)所給材料的內(nèi)容，向考生提出問(wèn)題，材料是申論考試的基礎(chǔ)。因此，對(duì)給定材料的閱讀理解是解答試題的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在申論考試中，對(duì)給定材料的閱讀理解，沒(méi)有固定的方式，考生可以根據(jù)自己的習(xí)慣來(lái)進(jìn)行，但我們認(rèn)為，為了獲得事半功倍的效果，應(yīng)分以下兩個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行：

一、通讀

所謂通讀，是指把試卷給出的幾千字或上萬(wàn)字的資料，從頭到尾快速閱讀一遍。

二、精讀

所謂精讀，是指在通讀的基礎(chǔ)上，根據(jù)申論試題的要求，帶著問(wèn)題有選擇、有重點(diǎn)地閱讀資料，找出解答試題的某些線索。一般來(lái)說(shuō)，要按照試題的內(nèi)容，從閱讀的材料中找出重點(diǎn)段、關(guān)鍵句和核心詞，并按照自己的習(xí)慣圈點(diǎn)畫(huà)線，加深印象。在挑選重點(diǎn)段、關(guān)鍵句和核心詞時(shí)，要注意圍繞以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）材料反映的主要內(nèi)容或主要問(wèn)題。首先，要注意重點(diǎn)段；其次，要注意各段的首句和末句；再次，要注意核心詞。

（二）發(fā)生問(wèn)題的原因。在歷年申論試卷中，發(fā)生問(wèn)題的原因是比較隱秘的，在材料中不多見(jiàn)，但如果我們仔細(xì)研讀某些段落，也會(huì)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，為答題提供線索。

    （三）解決問(wèn)題的對(duì)策、措施。申論考試的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要求考生提出解決問(wèn)題的對(duì)策、方案、措施。雖然這是通過(guò)試題考查考生分析問(wèn)題解決問(wèn)題的實(shí)際工作能力，但為現(xiàn)場(chǎng)作答方便起見(jiàn)，在試卷的材料中，也有意識(shí)地為考生提供了答題的線索。如果考生注意材料中的關(guān)鍵句、核心詞和重點(diǎn)段，不難從中提煉出對(duì)策的相關(guān)內(nèi)容。

第三章  概括要點(diǎn)的基本結(jié)構(gòu)和寫(xiě)作模式

第一節(jié)   “三段式”模型

一、概括主要問(wèn)題

（一） 挖掘主要問(wèn)題的方法

所謂“概括主要問(wèn)題”，指的不是從字面上通常所理解的概括材料本身提出的“主要事實(shí)”或“主要矛盾和問(wèn)題”，而是指的是“概括給定資料所反映的主要問(wèn)題”。這就是說(shuō)，它要求揭示給定資料背后的“主要問(wèn)題”，即揭示資料提供的主要事實(shí)、主要矛盾的本質(zhì)。而本質(zhì)即是產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因。要找到產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因，就必須從資料提供的基本事實(shí)出發(fā)，順蔓摸瓜，首先找出表面原因，然后追溯深層原因，最后挖掘出根本原因。

（二） 概括主要問(wèn)題的基本結(jié)構(gòu)和寫(xiě)作模式

我們以2000年申論試題為例。該題“要求用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題”。

[參考答案]

該資料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過(guò)程中所經(jīng)常遭遇的問(wèn)題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)所造成的布局不合理，給居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因?yàn)槌鞘芯用穹�律意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會(huì)矛盾將不斷激化，成為城市建設(shè)的中心議題之一。

該“參考答案”，首先揭示了給定資料所反映的主要問(wèn)題，即由于“城市布局不合理”造成了環(huán)境污染問(wèn)題。但是，作為對(duì)資料所反映的主要問(wèn)題的概括，僅僅提出主要問(wèn)題是什么，還是很不夠的，還應(yīng)對(duì)這一主要問(wèn)題作進(jìn)一步的具體描述，或涉及主要問(wèn)題的相關(guān)問(wèn)題。本“參考答案”的第二個(gè)要點(diǎn)，提出了主要問(wèn)題造成的后果：“給居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響”。第三個(gè)要點(diǎn)指出了問(wèn)題的趨勢(shì)：“這種影響”“很難加以消除”，“社會(huì)矛盾將不斷激化”。

    我們把上述“參考答案”加以抽象化，便提煉出關(guān)于概括主要問(wèn)題的基本結(jié)構(gòu)和寫(xiě)作模式。

二、概括主要內(nèi)容

概括材料的主要內(nèi)容，與概括材料中某個(gè)方面的內(nèi)容不同，它要求以整個(gè)材料的中心問(wèn)題為線索，涵蓋材料所涉及的這一中心問(wèn)題的幾個(gè)層次、幾個(gè)方面，如基本事實(shí)、問(wèn)題、影響、原因、對(duì)策等。

（一）問(wèn)題、影響、對(duì)策的“三段式”

    2001年申論試題第一題要求：“有條理地概述這些資料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字�！�

[參考答案]

    該材料反映了美國(guó)聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局接受該局顧問(wèn)委員會(huì)建議，將含苯丙醇胺（英文縮寫(xiě)PPA）的藥物列為禁藥，由此引發(fā)了世界各國(guó)不同程度的強(qiáng)烈反應(yīng)。各國(guó)都很重視，但態(tài)度不同，有的表現(xiàn)理智，有的表現(xiàn)出一些恐慌。在我國(guó)也有不少人產(chǎn)生迷惑。中國(guó)藥品監(jiān)督管理局提出要暫停使用和銷(xiāo)售此類(lèi)藥品，并研究進(jìn)一步的處理意見(jiàn)。專(zhuān)家對(duì)服用此類(lèi)藥品作了慎重考慮。

    從對(duì)“參考答案”的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是事件（問(wèn)題），即美國(guó)聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局將含PPA的藥物列為禁藥；二是影響，即引發(fā)世界各國(guó)不同程度的強(qiáng)烈反應(yīng)；三是對(duì)策，即中國(guó)藥品監(jiān)督管理局提出暫停使用和銷(xiāo)售此類(lèi)藥品的應(yīng)對(duì)措施。

    由此，我們提煉出此類(lèi)試題的基本結(jié)構(gòu)和寫(xiě)作模式。

（二）問(wèn)題、原因、對(duì)策的“三段式”

2006年申論試題（材料見(jiàn)附錄）第一題要求：“如果你是新錄用的國(guó)家公務(wù)員，請(qǐng)你用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括D部長(zhǎng)的講話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以?xún)?nèi)。”

[參考答案]

D部長(zhǎng)的講話圍繞“如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力”這個(gè)中心展開(kāi)，主要談了兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是關(guān)于各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力方面的缺陷，如常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。

二是提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的原因：（1）政府是有組織的力量，在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的；（2）是為了有效應(yīng)對(duì)海嘯、地震、颶風(fēng)等重大自然災(zāi)害；（3）是為了有效應(yīng)對(duì)日趨增多的由社會(huì)矛盾引發(fā)的突發(fā)公共事件。

三是如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的對(duì)策：（1）樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體間的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；（2）提高政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力；（3）建立完善的預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制；（4）鼓勵(lì)非政府的民間機(jī)構(gòu)的積極參與；（5）加強(qiáng)對(duì)群眾的有關(guān)常識(shí)的宣傳教育；（6）搞好商業(yè)保險(xiǎn)；（7）必要的物資儲(chǔ)備；（8）建立健全預(yù)防突發(fā)公共事件有關(guān)法律法規(guī)，如“食品安全法”等。

我們從該“參考答案”中，抽象出此類(lèi)試題答案的基本結(jié)構(gòu)和寫(xiě)作模式。