三、“環(huán)境污染”型試題

2000年申論考試材料描述的主要內(nèi)容是：某印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，更新了設(shè)備，但產(chǎn)生的噪音污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。從而反映出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)問題。

要提出解決環(huán)境污染問題的對(duì)策，必須首先分析造成環(huán)境污染的原因。運(yùn)用內(nèi)外因分析法，我們發(fā)現(xiàn)：造成環(huán)境污染的內(nèi)因，是污染環(huán)境的主體即企業(yè)自身追求高利潤、環(huán)保意識(shí)薄弱所致；造成環(huán)境污染的外因是企業(yè)之外的其他相關(guān)方面，主要是：地方官員追求政績搞地方保護(hù)主義，監(jiān)管處罰力度不夠；法律法規(guī)、規(guī)章制度不健全等。

找出造成環(huán)境污染的原因之后，我們針對(duì)上述原因，提出如下對(duì)策：

第一，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，保證排放的污染物達(dá)標(biāo)。

第二，組織監(jiān)督各類污染源治理和污染物排放情況，對(duì)于違反規(guī)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其直接責(zé)任人給予警告、罰款、停業(yè)處分直至給予法律制裁。

第三，對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員，要由其所在單位或機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。

第五，對(duì)保護(hù)環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六，對(duì)于罰款等處罰力度不夠的問題，可以通過完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，力求從根本上解決問題。

第七，完善監(jiān)督機(jī)制。這既包括政府職能部門對(duì)各地環(huán)境的定期考察監(jiān)督制度，還包括群眾和媒體對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。

通過以上對(duì)原因和對(duì)策的分析，我們可以得出關(guān)于“環(huán)境污染”型試題的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

四、“藥品安全”型試題

2001年的申論考試材料是關(guān)于“PPA風(fēng)波”。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間里，“PPA問題”成為一個(gè)全球“熱點(diǎn)”問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等方面對(duì)此事的反應(yīng)。

該試題的第二題：“假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見�？梢匀�面談，也可以就某一個(gè)方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清晰，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字�！�

[參考答案]

PPA時(shí)間發(fā)生的比較突然，我國應(yīng)冷靜、實(shí)事求是地解決問題。具體對(duì)策如下：

第一，藥品專家應(yīng)及時(shí)分析PPA類藥物的有害程度，通過各種媒體，告知群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。

第二，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場(chǎng)，補(bǔ)充這方面的需求。

第三，發(fā)現(xiàn)因服用含PPA的藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療。

第四，建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測(cè)機(jī)制，成立專門化、專業(yè)化的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，尤其重視對(duì)廠商的監(jiān)測(cè)。

從以上的“參考答案”中，我們可以提煉出“藥品風(fēng)波”型試題關(guān)于對(duì)策建議的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。

五、“網(wǎng)絡(luò)安全”型試題

2002年的考試，材料反映的是網(wǎng)絡(luò)給人類生活帶來的正面和負(fù)面的影響。

該試題第二題：“從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)在400字左右�！�

該試題所提出的“資料所反映的種種弊端”，其實(shí)就是網(wǎng)絡(luò)安全問題。我們首先運(yùn)用因果分析的思路來分析產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全問題的原因：

之所以發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全問題，就內(nèi)因來說，是由于企業(yè)自身及網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者、制作者行為不規(guī)范，亂插廣告、制作不道德網(wǎng)頁。就外因來說，主要是：有人通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人信息、或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搶劫等犯罪活動(dòng)；人們的網(wǎng)絡(luò)防御能力差；缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的專效管理機(jī)制和可行的管理制度，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界處于無人管理、無人監(jiān)督的狀態(tài)。

[參考答案]

針對(duì)上述產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全問題的原因，特提出加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的對(duì)策建議：

第一，進(jìn)一步理順通信、文化、公安、工商等部門的關(guān)系，各部門要各司其職，通力協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理納入法制化、制度化軌道。

第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和網(wǎng)民的宣傳教育工作。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范和正確引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高網(wǎng)民道德水平。

第三，通過技術(shù)手段，提高人民群眾利用信息的能力，包括技術(shù)加密防范措施、信息獲取方式的技術(shù)和抵御信息能力等。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)。我國是后起的網(wǎng)絡(luò)用戶大國，近幾年已初步建立了我國的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，但還很不完善。一是應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)立法速度，以對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)實(shí)行保護(hù)；二是應(yīng)強(qiáng)調(diào)采用法制手段制裁處罰網(wǎng)絡(luò)犯罪；三是應(yīng)大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

從以上的“參考答案”中，我們可以抽象出關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”型試題對(duì)策建議的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式

六、“交通擁堵”型試題

2004年的考試材料，介紹了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并提出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。

該試題的第二題：“假定給定資料中有關(guān)我國交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份‘關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告’。要求：簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策；條理清楚，語言通暢；字?jǐn)?shù)不多于1500字�！�

[參考例文]

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告

我市是一個(gè)擁有700萬人的大城市，全市車輛擁有量xx萬輛。城市交通流量每天xxx萬輛。城市交通流量每天xxx萬輛。城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問題。

造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大眾的乘車需要；四是市民自覺維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。

為盡快改進(jìn)我市交通擁堵現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下建議：

1、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞好城市交通工作提到重要日程

我市是北方的一個(gè)大城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍然很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈、是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)的觀念，還未在全市完全形成。因此，建議市政府通過交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與已無關(guān)或無足輕重的觀念，樹立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革開放以來，交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就；揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題，特別是其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達(dá)國家和我國沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。

2、舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況

目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因，是歷史遺留下了城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減輕城區(qū)車輛的壓力。同時(shí)在xx區(qū)、xx區(qū)兩個(gè)城市中心區(qū)的xxx路、xxx路等十條主干道建造5座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭(zhēng)在3-5年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3、引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通

目前，城市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對(duì)市內(nèi)的街路按功能分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限定不同的時(shí)速。

為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“xx市車輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)，建議市政府對(duì)全市新建、擴(kuò)建的大型廣場(chǎng)、商廈停車場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模、功能等作出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩解地面壓力。

4、強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序。

城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序，不僅是城市交通管理部門的事情，也是全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱、行人和自行車違章穿道等問題、建議由市政府辦公廳牽頭，組織全市有關(guān)部門，開展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的“宣傳教育月”活動(dòng)。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體，以及專題講座、交通知識(shí)競(jìng)賽、“當(dāng)一天交通警察”（協(xié)勤）的活動(dòng)，對(duì)全市人民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

5、強(qiáng)化交通法規(guī)的執(zhí)行力度（略）

增加對(duì)機(jī)動(dòng)車違規(guī)的懲罰力度；完善對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛及行人的交通管理制度，對(duì)違規(guī)行為適當(dāng)給予處罰。

6、大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國的國情與國外發(fā)達(dá)國家不同。城市人口密集、國民收入底，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發(fā)展城市公共交通�？上冗x擇部分線路試點(diǎn)，成功后再全面鋪開。

另一個(gè)方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC卡計(jì)費(fèi)的方法，緩解公共汽車公司的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。

預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入xxxx萬元，3年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但這個(gè)辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會(huì)反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見、取得共識(shí)的情況下實(shí)施。

從以上“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”中，我們可以提煉出“交通擁堵”型試題中的關(guān)于原因和對(duì)策的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。