第二節(jié)   “二重式”模型

所謂“二重式”模型，即用矛盾分析的方法，分析該內(nèi)容包含的矛盾的兩重性，即事物正面與負面相反相成的“正反結構”。

一、概括“影響”

2002年試卷第一題：“給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括，要求：全面，有條理，有層次�！�

[參考答案]

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀后半期新科技革命的產(chǎn)物，對人類生活產(chǎn)生深刻的影響。它是一把雙刃劍，對我國的社會主義建設來說，它具有兩重性。從正面看，網(wǎng)絡以方便快捷的信息交流與溝通推進了社會經(jīng)濟、政治、文化等多個領域的快速發(fā)展，給人們的日常工作和生活提供了便利；從負面看，網(wǎng)絡在一定程度上造成了社會犯罪率的上升，影響了個體生活的安全與社會的穩(wěn)定，對我國的社會主義建設和傳統(tǒng)生活方式提出了挑戰(zhàn)。

我們對上述“參考答案”進行提煉和歸納，便可以得出關于概括“影響”的基本結構和寫作模式。

二、概括現(xiàn)狀和趨勢

    2004年申論試題第一題：認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。要求：分析恰當，條理清楚，語言通暢，字數(shù)不多于1000字。

  [參考例文]

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國汽車工業(yè)的未來，風險與機遇并存。

改革開放以來，特別是近年來我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2003年1-7月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82億元，同比增長29.44%；產(chǎn)品銷售收入3598.88億元，同比增長31.05%；利潤總額221.90億元，同比增長51.14%。主要經(jīng)濟指數(shù)增長幅度都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運輸設備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍升至40個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實的領頭羊。

但是，目前我國汽車工業(yè)與發(fā)達國家相比存在著相當大的差距，主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真對待。

隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ�大。汽車生產(chǎn)企業(yè)為爭奪市場，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)專業(yè)化程度，加快產(chǎn)品研發(fā)和技術改造，勢必促進汽車工業(yè)的進步。

汽車工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但同時面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)。特別是入世以后，關稅降低和非關稅壁壘逐步取消，尤其是服務貿(mào)易的開放，將使我國汽車市場國際化，市場競爭將更加激烈，國內(nèi)汽車工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

打通國際大市場，也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。這使我們有機會在與強勢的合作 競爭中學習他們先進的技術、先進的管理和服務經(jīng)驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組、優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產(chǎn)業(yè)的管理，努力降低成本，提高競爭力；抓緊清理、減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6年內(nèi)我國轎車價格可與國際初步接軌，10年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。

通過對上述“參考例文”的進一步抽象提煉，可以得出關于概括“現(xiàn)狀和趨勢”的基本結構和寫作模式。

三、概括“兩種思路”

  2005年試卷（資料見附錄）第三題的（1）題要求：“給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不要超過150字�！�

[參考答案]

    這篇材料反映了我國解決農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路：

第一，以國家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進一步轉變政府職能，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

該試題要求簡述解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的“兩種思路”，從表面上看，概括“兩種思路”的要求，不像概括“影響”、“現(xiàn)狀和趨勢”那樣具有普遍性，其個性化色彩比較濃厚。如果仔細加以分析，我們就會發(fā)現(xiàn)，它們之間有相通之處。其實，“兩種思路”，即是解決問題的兩種辦法和對策。該題實質(zhì)上不要求概括解決問題的對策。再進一步分析，“政府扶持”和“勞務輸出”，是兩種相反相成的宏觀對策。其中，“勞務輸出”是存在問題的主體方面應采取的對策；“政府扶持”是來自政府的客體方面所采取的對策。只有把二者結合起來，才能解決好問題。由此可見，在概括兩種宏觀對策時，應注意把握主體和客體兩個方面的關系。

從以上的“參考答案”和分析中，我們可以得出關于概括“兩種思路”（兩種宏觀對策）的基本結構和寫作模式。

第四章  提出對策的基本結構和寫作模式

第一節(jié)  提出對策的思路和分析方法

一、提出對策的思路

我們知道，提出解決問題的對策，不能是抽象的、空洞的、必須具備針對性和可行性。要使對策具有針對性和可行性，就要首先找出產(chǎn)生問題的原因�！霸�因”是提出對策的“金鑰匙”。

二、提出對策的分析方法

我們已經(jīng)知道，要提出切實可行的對策，就必須先找到產(chǎn)生問題的原因，那么，怎樣才能找到產(chǎn)生問題的原因呢？我們這里介紹一種簡單易行、便于操作的分析原因的方法——內(nèi)外因分析法。

第二節(jié)  提出對策的基本結構和寫作模式

一、“安全生產(chǎn)”型試題

2003年申論試卷第一題：“對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何‘減少事故，保障安全’，提出對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢，字數(shù)不少于600字�！痹擃}解題步驟如下：

第一步  分析原因

  第二步  提出對策

第三步  整理成文

[參考例文]

關于“減少事故，保障安全”的建議

目前，我國傷亡事故情況嚴重，仍有上升趨勢。其中，工礦企業(yè)的責任事故占有相當?shù)谋壤�，生命財產(chǎn)損失嚴重，社會影響惡劣。

究其原因，則存在多個方面：

就內(nèi)因來說，工礦企業(yè)單純追求利益，忽視安全生產(chǎn)，監(jiān)管不到位，生產(chǎn)工作中的過失時有發(fā)生；就外因來說，存在安全隱患；出于多種動機制造事端，人為造成傷亡事故的社會敵對分子的活動；老百姓和行政主管部門的漠然無知；政府主管部門監(jiān)管不到位；安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)不夠健全和完善等。

針對以上導致安全事故的原因，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

第一，國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領域的技術專家20至30名，組成國務院直接領導下的科研小組，制定以上各領域內(nèi)的安全標準實施細則，并總結出這些事故的發(fā)生原因和教訓。

第二，依據(jù)此細則，各地政府在15至20天之內(nèi)展開各領域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底檢查，及時消除安全隱患。在檢查中要實行層層領導責任制，各地要按實際情況實行定期徹底檢查制度。

第三，建立安全法規(guī)和技術細則的實施保障機制。對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究法律責任；對玩忽職守、隱瞞事故的領導者采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。

第四，建立完備的監(jiān)督體制。這既包括國家責任生產(chǎn)安全的部門對各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度。又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)等狀況以及領導者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

第五，通過電視、圖片展覽以及各單位安全教育等方式，對安全保障問題進行宣傳教育，增強群眾和干部珍視生命財產(chǎn)安全的意識。設立舉報熱線，鼓勵企業(yè)員工和社會公眾舉報有可疑行為的人，及時處理各種安全隱情。

第六，要求各地政府做好已發(fā)生事故的善后事宜，安排好死者家屬的生活。

通過對“參考例文”的進一步抽象概括，我們可以得出關于安全生產(chǎn)類試題“對策建議”的基本結構和寫作模式。

二、“公共安全”型試題

2006年國家公務員錄用考試的申論試題（資料見附錄）是關于“公共安全”問題。雖然在試題的三道題中，沒有明確要求提出解決問題的對策，但是在第一、第三兩題中，卻包含著對策內(nèi)容。第一題要求“概括D部長的談話”，而D部長談話的主要內(nèi)容，離不開提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力這一對策方面問題；第三題更為明顯，它直接要求“就如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文”，這其實更是在考查解決問題的對策。

要提出提高政府應對突發(fā)公共事件能力的對策，就必須找出提高政府應對突發(fā)事件能力的原因。從對資料的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，提高政府應對公共事件能力的原因是：

（1） 政府是有組織的力量，在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關鍵的；

（2） 是為了有效應對海嘯、地震、颶風等重大自然災害；

（3） 是為了有效應對日趨增多的由社會矛盾引發(fā)的突發(fā)公共事件；

（4） 各級政府應對突發(fā)公共事件的公共服務機制和預警機制不完善；

（5） 政府常設機構官員的素質(zhì)和能力不高；

（6） 對社會公眾應對公共突發(fā)事件的宣傳教育不夠；

（7） 預防突發(fā)公共事件的法律法規(guī)不健全。

針對上述原因，應提出提高政府應對突發(fā)公共事件能力的對策：

第一， 樹立和落實科學發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關系；

第二， 提高政府常設機構官員的素質(zhì)和能力；

第三， 建立完善的預警機制和常態(tài)性預防機制；

第四， 鼓勵非政府的民間機構的積極參與；

第五， 加強對社會公眾的有關常識的宣傳教育；

第六， 搞好商業(yè)保險；

第七， 必要的物資儲備；

第八， 建立健全預防突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，如“食品安全法”等。

由此，我們可以得出關于“公共安全”型試題對策的基本結構和寫作模式。