三、結(jié)論

總結(jié)全文

展望未來        在其位必稱其職

近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，突發(fā)性的公共事件時(shí)有發(fā)生，如2003年的“非典”爆發(fā)，重慶開縣井噴事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氫氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件、一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)侵襲，不斷發(fā)生的礦難等等。這一系列的事件對(duì)各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它迫切地呼喚，必須迅速提高各級(jí)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的素質(zhì)和能力，使其在其位必稱其職！否則將無力處理突發(fā)公共事件。給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成更大損失，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。之所以要求常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員“在其位必稱其職”，是由以下幾點(diǎn)決定的：

其一，是由常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員在政府機(jī)構(gòu)中的地位決定的。人所共知，政府代表黨組織的力量，在突發(fā)事件中，黨組織的力量比無序的民眾更能有效地抑制突發(fā)公共事件的蔓延。而在政府機(jī)構(gòu)中，官員是行政首長(zhǎng)，其決策直接決定著政府行為的有效程度。由于中國(guó)特殊的國(guó)情的制約，各級(jí)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員具有更大的行政權(quán)力�？梢�，常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，其素質(zhì)和能力將對(duì)事件的處理效果產(chǎn)生最為重要的影響。

其二，是由突發(fā)公共事件本身的特點(diǎn)決定的。所謂突發(fā)性公共事件，就是指事件的發(fā)生，既帶有突然性、爆發(fā)性，又帶有公共社會(huì)性。如果擔(dān)負(fù)處理此類事件主要責(zé)任的官員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，其后果不堪設(shè)想。就突發(fā)公共事件中的“天災(zāi)”來說，包括海嘯、地震、颶風(fēng)等，這些災(zāi)難的發(fā)生有時(shí)是難以預(yù)料的。這就需要各級(jí)政府的主要官員有膽有識(shí)、有勇有謀，具備挽狂瀾于既倒的魄力和能力。就“人禍”來說，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，由社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多。如由于下崗分流導(dǎo)致的靜坐、游行、示威，因征地引起農(nóng)民的集體訴訟、集體上訪等。這就要求各級(jí)地方政府的主要官員，既有愛民之心，又有緩和矛盾、化解危機(jī)的理政能力。

其三，是由常設(shè)機(jī)構(gòu)某些官員自身的狀況決定的。由于歷史傳統(tǒng)的影響，我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度不盡如人意。在各級(jí)政府中，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在其位而不稱其職。他們中有的紙醉金迷、花天酒地；有的尸餐祿位、無所作為；有的金玉其外、敗絮其中。這樣的干部，處理一般政務(wù)尚不稱職，怎么可以想象，依靠他們?nèi)ヌ幚砗猛话l(fā)性公共事件呢？

既然常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力有千鈞之重，那么如何提高其素質(zhì)和能力呢？首先，要任人唯賢，任用稱職的官員。應(yīng)建立正常的官員晉升機(jī)制，把最有能力的干部放到重要的崗位上。要獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，及時(shí)調(diào)整那些不稱職的干部。其次，對(duì)各級(jí)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員進(jìn)行培訓(xùn)。使他們掌握處理突發(fā)公共事件的知識(shí)和方略；理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，處理好經(jīng)濟(jì)正戰(zhàn)功資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。再次，要對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的官員提出明確的工作要求，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的充分準(zhǔn)備：（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然；（2）建立預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制，搞好組織分工，協(xié)調(diào)合作；（3）搞好應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的普及性常識(shí)教育；（4）必要的財(cái)力準(zhǔn)備和物質(zhì)儲(chǔ)備；（5）加強(qiáng)預(yù)防突發(fā)公共事件的法規(guī)建設(shè)。

俗話說：在其位，要謀其政。在突發(fā)公共事件頻發(fā)的多事之秋，在位者只謀其政是不夠的。更為重要的是，他們不僅要“謀其政”，而且要“稱其職”。治國(guó)者必待賢才，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件更需賢才。我們相信，經(jīng)過精心選拔和在位者的勵(lì)志磨煉，大批“稱其職”的賢才一定會(huì)接踵而至。

第二節(jié)   評(píng)    論

　　評(píng)論作為一種文體，是指那些說理性的文章，它屬于議論文的一種。評(píng)論有兩個(gè)大的分類，即立論性評(píng)論和駁論性評(píng)論�？忌鷮懗龅脑u(píng)論文章，可以是立論性的，也可以是駁論性的，采用哪種類型寫作評(píng)論，取決于考試要求和考生的寫作習(xí)慣。由于評(píng)論屬于議論文的一種，所以本文所論及的議論文寫作步驟、基本結(jié)構(gòu)、寫作模式等，也大體上適用于評(píng)論性文章。

一、立論性評(píng)論的寫作特點(diǎn)

　　所謂立論性評(píng)論，是指主要運(yùn)用正面論述的方式，倡導(dǎo)符合時(shí)代和社會(huì)需要、符合歷史發(fā)展趨勢(shì)的事物、事件、經(jīng)驗(yàn)、觀念的評(píng)論類型。立論性評(píng)論具備以下兩個(gè)突出特點(diǎn)：

（一） 突出說理

所謂突出說理，包含兩層意思：一是多用筆墨，突出圍繞中心論點(diǎn)所闡述的幾方面道理中的最重要的方面，以防止平鋪直敘、面面俱到；二是在闡述各方面的道理時(shí)，把筆墨集中于解釋問題的要害，即問題的本質(zhì)所在。這樣就不致使文字停留在事物的表面，隔靴搔癢，而把問題說清說透。

（二） 適當(dāng)運(yùn)用駁論

在立論性評(píng)論中，適當(dāng)運(yùn)用駁論，就是通過批駁所立觀點(diǎn)的對(duì)立面，來論證所立觀點(diǎn)的有效性。這其實(shí)是一種“反證法”。這樣做，可以增強(qiáng)文章波瀾起伏，富于變化的表現(xiàn)效果；還可以強(qiáng)化正面說理，起到支持正面觀點(diǎn)的作用。

（三） 例文解析

2005申論考試第三題第2小題：“請(qǐng)以‘評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路’為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢�！�

從給出的文章題目《評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路》來看，屬于正面論述的題目，適合寫作立論文。下面，我們通過對(duì)“參考例文”的剖析，來說明立論文的寫作特點(diǎn)。

提  綱        例                文

題目：中心

一、論點(diǎn)：兩種思路

二、論據(jù)

（一）第一種思路的實(shí)質(zhì)—指向了結(jié)構(gòu)、體制問題

1、戶籍制度的危害和實(shí)質(zhì)

2、現(xiàn)行分配格局的實(shí)質(zhì)

（二）第二種思路—當(dāng)前存在的問題和解決問題的具體措施

三、結(jié)論        評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國(guó)發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜�分之二，而城鄉(xiāng)之間存在著巨大發(fā)展差距。解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國(guó)家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長(zhǎng)期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改變。要改革原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先，現(xiàn)行的戶籍制度把農(nóng)民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口”的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種落后的過時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因。要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國(guó)民收入分配格局。可見，以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，完善制度，是解決農(nóng)民問題的非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路，就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消城鄉(xiāng)兩種對(duì)立的戶籍制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)。使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。目前最為緊迫的任務(wù)，就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障體系：解決好進(jìn)城務(wù)工人員時(shí)常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。

解決農(nóng)民問題的兩種思路：一個(gè)是以政府扶持為主導(dǎo)，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個(gè)思路，是鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富強(qiáng)的階梯。

二、駁論性評(píng)論的寫作特點(diǎn)

所謂駁論性評(píng)論，是指一切旨在否定某種事物或現(xiàn)象、行為、思想的評(píng)論。這類評(píng)論以違背當(dāng)代社會(huì)發(fā)展主流，阻礙社會(huì)進(jìn)步的事物和觀念為駁論對(duì)象，以批評(píng)、反駁、揭露、抨擊為基本論說手段。

（一） 選準(zhǔn)“靶子”，瞄準(zhǔn)“靶心”

這里所說的“靶子”和“靶心”，分別比喻駁論對(duì)象及其要害之處。所謂“靶子”即文章的駁論對(duì)象，一般指的是試題所給材料中的錯(cuò)誤事件、現(xiàn)象、行為、觀點(diǎn)等；所謂“靶心”，指駁論對(duì)象的要害，包括問題的危害、實(shí)質(zhì)，矛盾的癥結(jié)等。

（二） 有理有據(jù)，以理服人

要做到有理有據(jù)、以理服人，就要講道理、擺事實(shí)，講究論辯藝術(shù)，這一點(diǎn)與立論性評(píng)論的說理是一致的。所不同的是：立論文的講道理、擺事實(shí)，是要證明立論觀點(diǎn)的正確性，而駁論文旨在揭示駁論對(duì)象錯(cuò)在何處。