第一章 申論考試概述

　　第一節(jié) 申論考試概要 ?

　　一、申論的概念

　　?“申論”一詞，語(yǔ)出孔子的“申而論之”�！吧辍弊钟小罢f明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、“申明立場(chǎng)”等，都取此意。這是“申”字的基本義項(xiàng)，也是其常用義。而“申論”一詞，除了“說明”、“申述”之外，還要進(jìn)行“論說”、“論述”和“論證”，亦即對(duì)事件、材料、問題、現(xiàn)象、事理等進(jìn)行分析和說明。在“申論”試卷中，是要求考生就所給定的背景材料，通過仔細(xì)閱讀和系統(tǒng)分析，形成自己的看法和觀點(diǎn)，展開有理有力有節(jié)的論述，從而論證自己的見解和主張。這是對(duì)考生綜合分析能力的考查，是國(guó)家公務(wù)員在日常工作中經(jīng)常涉及的內(nèi)容，也是公務(wù)員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問題能力的一種綜合考查方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家公務(wù)人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已經(jīng)形成了固定的模式，很難真實(shí)地體現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。?

　　在中國(guó)古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ撸�撰�?a href=http://paper.gzu521.cn target=_blank class=infotextkey>論文，稱之為“策論”。申論與策論和傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很多不同之處，在一定程度上說，它比一般作文難度要大一些。申論考試的內(nèi)容、方法及測(cè)評(píng)要素，涵蓋了作文和策論兩種考試的基本方面。?

　　申論考試主要測(cè)查應(yīng)試者寫作水平，但與傳統(tǒng)的作文有所不同。作文只是要求考生根據(jù)給定題目展開議論，側(cè)重考查應(yīng)試者的語(yǔ)言文字能力�？忌�可以憑自己的主觀愛好去立論選材，盡情張揚(yáng)自己的個(gè)性，發(fā)表議論。因此，作文只能在一定程度上反映應(yīng)試者的寫作水平，而無(wú)法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實(shí)際問題的能力。申論考試則不同，它不僅僅對(duì)應(yīng)試者的閱讀理解能力和語(yǔ)言文字能力進(jìn)行考查，而更側(cè)重考查應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，具有較強(qiáng)的綜合性和針對(duì)性。?

　　申論的載體是文字，在應(yīng)試者反復(fù)閱讀試卷上所給定的文字材料和提出的有關(guān)問題后，應(yīng)試者應(yīng)該仔細(xì)分析，然后根據(jù)涉及的主要線索、主要問題進(jìn)行闡述和論證。與傳統(tǒng)的作文相比，申論考試要求應(yīng)試者摒棄套話、空話，而要立足分析問題、解決問題的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，因此更能讓應(yīng)試者發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。?

　　2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，第一次把申論列為考試內(nèi)容。當(dāng)年公務(wù)員考試的筆試部分由《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》三部分構(gòu)成。其中的申論部分是新增加的內(nèi)容，因此也更為廣大應(yīng)試者所關(guān)注。之后幾年，《申論》一直是國(guó)家公務(wù)員錄用考試的公共科目之一。?

　　二、申論考試的性質(zhì)

　　申論考試，是模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。作為公務(wù)員，對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí)和思考，并且具備較高的思想水平和較強(qiáng)的材料閱讀分析、方案形成能力。申論考試讓考生進(jìn)行分析和論述，從而測(cè)查考生處理公務(wù)員日常事務(wù)的潛能。? 申論考試要求考生具有比較豐富的常識(shí)，但不會(huì)對(duì)某種專業(yè)知識(shí)特別傾斜。由于考生來自各個(gè)方面，所學(xué)專業(yè)也不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。申論考試的試題，沒有傾向性，適合于各類考生。?

　　公務(wù)員考試的性質(zhì)決定了考試的命題思路，即所給的背景材料雖然涉及面很廣，但絕對(duì)具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可行性。?

　　三、申論考試的基本特點(diǎn)

　　申論是新出現(xiàn)的一種應(yīng)用文體，對(duì)大多數(shù)人來講，還比較陌生，有的人也許會(huì)感到無(wú)從下手。其實(shí)，只要了解申論考試的基本特點(diǎn)，在考前適當(dāng)加以注意和訓(xùn)練，問題就迎刃而解了。?

　　(一) 材料涉及面廣 ?

　　目前，我們國(guó)家正在大力發(fā)展公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。為反映這一要求，《申論》所給定資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題的諸多方面，除按類別進(jìn)行申論考試的情況之外，申論考試試題不會(huì)向某種專業(yè)性知識(shí)特別傾斜。因?yàn)榭忌鷣碜愿鱾�(gè)方面，所學(xué)專業(yè)或所從事工作的內(nèi)容和特點(diǎn)有很大差異，所以要求考生處理加工的材料必須具有普遍性、非專業(yè)性。?

　　(二) 內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí) ?

　　申論考試的論述目的不僅僅是考察考生寫作能力，更重要的是要了解考生解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題的能力，因此論述的內(nèi)容要實(shí)際，對(duì)策方案要有可行性。作為很嚴(yán)格的一種國(guó)家公務(wù)員錄用考試，《申論》考試試題在試題的表述上標(biāo)準(zhǔn)明確，雖然不會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議激烈的前沿問題，但仍有可能存在給定資料反映的問題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，讓考生以自己的理解來進(jìn)行判斷和分析，并做出結(jié)論。這恰恰最能考查出考生的分析和判斷能力。?

　　(三) 形式靈活多樣

　　?與傳統(tǒng)作文相比，申論考試的形式比較靈活。申論要求由概括問題部分、提出方案部分、論述問題部分組成。就文體而言，概括問題部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，還可能是公文寫作中的應(yīng)用文寫作。提出方案部分，主要是應(yīng)用文寫作。論述問題部分是議論文寫作。因此，從這個(gè)意義上來說，申論既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力。?

　　　(四) 目標(biāo)極其明確

　　?雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多樣，但其考查目標(biāo)卻是非常明確的。申論主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、分析概括能力、解決問題能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個(gè)方面，然后再在此基礎(chǔ)上對(duì)主要問題進(jìn)行論述，這主要是考查應(yīng)試者的思辨能力。在應(yīng)考時(shí)，考生要仔細(xì)閱讀材料，理清文章的邏輯關(guān)系。抓住主要問題，認(rèn)清事情的本質(zhì)和規(guī)律，考慮特定的條件、環(huán)境，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，進(jìn)行綜合分析，作出正確的判斷，提出切實(shí)可行的解決方案，力爭(zhēng)做到合情、合理、合法，切忌提出一些理想化、抽象化、超越現(xiàn)實(shí)的方案。?

　　同時(shí)，需要指出的是，在應(yīng)考時(shí)不要把申論要求的三個(gè)部分割裂開來，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，前后銜接。概括問題的過程既是熟悉文字資料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程既是解決問題的過程，也是進(jìn)行思辨的過程。三部分應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合且彼此照應(yīng)。?

　　　(五) 答案非標(biāo)準(zhǔn)化

　　?申論考試中，無(wú)論是提出解決方案，還是對(duì)方案進(jìn)行論證，都難以有一個(gè)唯一的、確切的、固定的標(biāo)準(zhǔn)答案。如提出解決方案部分，該部分要求提出解決問題的具體方法，這些辦法必須具有可行性和針對(duì)性。但可行性和針對(duì)性是相對(duì)的，在不同地區(qū)以及發(fā)展的不同階段，解決問題的方法就不可能完全相同，更何況有些問題目前尚沒有一個(gè)具體的、合理的可行性方案。因此，哪一種方案更為合理，更具針對(duì)性，更為切實(shí)可行，需要在對(duì)各種方案進(jìn)行比較論證后才能確定。又比如論證表述，抓住什么問題，從哪個(gè)角度進(jìn)行論證，采取什么方法和結(jié)構(gòu)方式，一般是要從自己的特長(zhǎng)出發(fā)，因此也不可能存在唯一的判卷標(biāo)準(zhǔn)，這部分的評(píng)定，也只能是綜合的、全面的、等級(jí)式的。

   第二節(jié) 申論考試內(nèi)容分析和測(cè)試環(huán)節(jié)

　　?

　　一、申論考試內(nèi)容設(shè)計(jì)原理

　　?申論考試的內(nèi)容、考試方法和測(cè)評(píng)要素都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)思路。這種方法可以有效地測(cè)試考生的基本常識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及綜合分析能力、語(yǔ)言表述能力等素質(zhì)及能力要素。?

　　申論考試，是模擬公務(wù)員日常工作的測(cè)試。但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考試，無(wú)論如何不可能與日常工作等同。在考場(chǎng)上，不可能從召開調(diào)查會(huì)開始著手調(diào)查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生面前令其篩選。所以申論考試所面對(duì)的背景材料，是經(jīng)過初步加工的。但反映的問題需要考生進(jìn)行分析、概括。?

　　申論考試所提供的背景資料，一般都社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、科技、文化問題均有所涉及。因?yàn)楣珓?wù)員對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí)、有所思考，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力。?

　　二、申論考試的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

　　?申論試卷主要由以下三部分組成。?

　　(一) 注意事項(xiàng)部分

　　?1?申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 ?

　　  2?參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　  3 閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　?該部分內(nèi)容是針對(duì)應(yīng)試者的應(yīng)試作答而提出的指導(dǎo)性建議，考生在拿到試卷后，切記要首先仔細(xì)閱讀這部分內(nèi)容，以便按要求依次作答。需要說明的是，該部分內(nèi)容在近幾年沒有什么變化，但并不說明以后也不會(huì)有任何變化，因此，在正式考試中一定要仔細(xì)閱讀這部分內(nèi)容，以免因一時(shí)大意而在具體作答時(shí)出錯(cuò)。?

　　(二) 給定資料部分

　　?給出4000字左右的資料(中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試的材料已經(jīng)達(dá)到8 000字左右)，其內(nèi)容可能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)現(xiàn)象的諸多方面。這些資料大多是經(jīng)過初步加工后的“半成品”，是帶有新聞性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)材料，反映的多是社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)問題或大眾傳媒的焦點(diǎn)問題，具有普遍性和非專業(yè)性，不會(huì)涉及重大理論或?qū)�業(yè)性極強(qiáng)的問題。?

　　(三) 申論要求部分

　　?通常情況下，“申論要求”涉及三個(gè)主要方面：?

　　(1)對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；?

　　(2)對(duì)主要問題提出見解，提出對(duì)策，提出具有可行性的解決方案；?

　　(3)對(duì)見解、方案的論證。?這三方面的要求在試卷中通常都是通過三個(gè)到五個(gè)的題目來體現(xiàn)。但題目形式不會(huì)一成不變，可能是要求概述事件、概括主要問題、分析原因、分析危害、簡(jiǎn)述意義、分析觀點(diǎn)、分析論證對(duì)策措施。文體應(yīng)用可能是議論文、公文。 題的方案和具有操作性的措施。?

　　第三，申論考試注重測(cè)查考生平時(shí)掌握的信息量的多少，包括對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的關(guān)注程度等。?

　　第四，申論考試形式靈活，能有效地測(cè)查應(yīng)試者的語(yǔ)言文字能力，要求考生靈活掌握，分析、論證要透徹、全面、清晰，文字簡(jiǎn)潔，語(yǔ)言流暢。