第二章 近年申論考試情況及命題趨勢(shì)

　第一節(jié) 歷年申論考試情況匯總

　　一、歷年申論考試閱讀資料

　　(一)給定材料的閱讀量 ?

　　縱觀歷年申論考試的試題，給定材料的文字量在逐年遞增。歷年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論給定材料的文字量統(tǒng)計(jì)如下表所列：?

　　各省、市、地區(qū)的公務(wù)員錄用考試申論試題閱讀材料文字量也逐年遞增。近兩年，從各省的申論真題上看，申論考試給定材料都在8 000~10 000字。?

　　(二)給定材料的題材范圍 ?

　　申論考試材料信息龐雜，涉及社會(huì)生活的方方面面，選擇的都是社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，其目的是為引導(dǎo)考生關(guān)注改革，關(guān)注國(guó)家大事，并善于運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)分析、研究、解決問(wèn)題。?

　　歷年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論的題材如下表所列：?

　　2007年 國(guó)土資源問(wèn)題

　　2006年 政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

　　2005年 “三農(nóng)”問(wèn)題

　　2004年 汽車(chē)與道路交通問(wèn)題

　　2003年 生產(chǎn)安全問(wèn)題

　　2002年 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題

　　2001年 PPA風(fēng)波

　　2000年 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題

　　從各省、市、地區(qū)的公務(wù)員錄用考試申論試題來(lái)看，題材更是豐富多彩�？忌�可了解一下2006~2007年各地申論考試的閱讀題材。江西：自主創(chuàng)新；海南：新農(nóng)村新文化；江蘇：運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日，弘揚(yáng)民族文化；天津：構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)；浙江：公平與效率；吉林：戶籍制度改革；黑龍江：城市垃圾處理收費(fèi)的問(wèn)題；福建：志愿者活動(dòng)；云南：平價(jià)醫(yī)院；湖北：出國(guó)留學(xué)；安徽：助學(xué)貸款； 重慶：中國(guó)大學(xué)排行榜問(wèn)題；廣西：教育亂收費(fèi)問(wèn)題；四川：經(jīng)濟(jì)適用房……?

　　二、歷年申論考試命題形式 ?

　　申論的要求表現(xiàn)在命題形式上是靈活多樣的。?2000年到2002年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論題，分三個(gè)小問(wèn)題。試卷由概括部分、方案部分、議論部分組成。?

　　2003、2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題中都沒(méi)有概括部分，2003年的第一題是就減少事故、保障安全提出對(duì)策，第二題是根據(jù)材料寫(xiě)一篇講話稿。2004年的問(wèn)題也只有兩個(gè)，第一題是概述我國(guó)汽車(chē)工業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，第二題是提交一份解決交通擁堵的報(bào)告。當(dāng)然，2003、2004年試題中也有概括材料、提出對(duì)策、進(jìn)行論證的成分，但更是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、進(jìn)行應(yīng)用寫(xiě)作的能力測(cè)試。?

　　2005年和2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試與以往申論考試方法相比又有了新的變化，出現(xiàn)了選擇項(xiàng)。要求考生對(duì)不同的觀點(diǎn)進(jìn)行分析。?2007年申論考試除有概述、分析、命題文章寫(xiě)作外，還出現(xiàn)了對(duì)給定材料中的名詞進(jìn)行解釋，通過(guò)具體實(shí)例測(cè)試考生的經(jīng)濟(jì)常識(shí)和管理常識(shí)等新的命題形式。?

　　以下是各年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論要求匯總。?

　　(一)2007年申論考試要求 ?

　　(1)概述部分給定材料的內(nèi)容，供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱。篇幅500字，滿分30分；?

　　(2)對(duì)某一具體問(wèn)題作分析。篇幅150字，滿分15分；?

　　(3)①概括說(shuō)明給定某些做法的目的和意義。篇幅200字，滿分10分；?

　�、趦蓚�(gè)名詞解釋。未限定字?jǐn)?shù)，滿分15分；

　　(4)①討論給定材料的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。篇幅200字，滿分10分；?

　　②討論給定材料的一項(xiàng)管理問(wèn)題。未限定字?jǐn)?shù)，滿分15分；?

　　(5)命題文章。篇幅800字，滿分30分。?

　　(二)2006年申論考試要求 ?

　　(1)概括材料。篇幅500字，滿分30分；?

　　(2)對(duì)六種觀點(diǎn)進(jìn)行選擇判斷，并說(shuō)明理由和原因。篇幅100~600字，滿分30分；?

　　(3)寫(xiě)一篇議論文。篇幅1 000~1 200字，滿分40分。?

　　(三)2005年申論考試要求 ?

　　(1)選擇解決材料反映的問(wèn)題的措施并說(shuō)明。篇幅200字，滿分20分；?

　　(2)概括內(nèi)容。篇幅200字，滿分25分；?

　　(3)①對(duì)材料反映的兩種思路進(jìn)行簡(jiǎn)述。篇幅150字，滿分20分；?

　�、诿�題文章。篇幅800~1 000字，滿分35分。

　　(四)2004年申論考試要求 ?

　　(1)材料概述。篇幅1 000字，滿分50分；?

　　(2)撰寫(xiě)報(bào)告。篇幅1 500字，滿分50分。?

　　(五)2003年申論考試要求 ?

　　(1)提出對(duì)策建議。篇幅600字，滿分50分；?

　　(2)撰寫(xiě)講話稿。篇幅1 000字，滿分50分。?

　　(六)2002年申論考試要求 ?

　　(1)概括材料主要內(nèi)容。篇幅200字，滿分20分；?

　　(2)提出對(duì)策意見(jiàn)。篇幅400字，滿分40分；?

　　(3)就所提出的對(duì)策意見(jiàn)進(jìn)行論證。篇幅800字，滿分40分。?

　　(七)2001年申論考試要求 ?

　　(1)概括材料主要內(nèi)容。篇幅200字，滿分20分；?〖HJ1.6mm〗

　　(2)就材料引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)。篇幅300字，滿分30分；?

　　(3)論述。篇幅1 000字，滿分50分。?

　　(八)2000年申論考試要求 ?

　　(1)概括給定材料所反映的問(wèn)題。篇幅150字，滿分30分；?

　　(2)提出給定資料所反映問(wèn)題的方案。篇幅350字，滿分30分；?

　　(3)論述。篇幅1 200字，滿分50分。?

    第二節(jié) 申論考試命題新趨勢(shì)

　　?中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2006年錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試公共科目考試大綱有關(guān)申論考核的闡述是：“主要通過(guò)考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分�！币罁�(jù)大綱，申論考試主要是一種能力的測(cè)試，要考核的能力表現(xiàn)在考題的具體設(shè)置之中。主要考核的能力體現(xiàn)在四個(gè)方面，即：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力。從申論考試的真題來(lái)看近兩年的題量是有較大差異的，綜合歷年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及各省、市的公務(wù)員錄用考試申論試題情況，申論考試命題具有如下趨勢(shì)。?

　　一、題材貼近現(xiàn)實(shí)生活

　　?申論給定的材料、涉及的內(nèi)容涵蓋了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)諸多方面。申論考試范圍雖然廣泛，但中心卻很突出，都是以人為本，密切關(guān)注民生社會(huì)。題材都是全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。如廣東省2005年申論給出了影響全國(guó)的“蘇丹紅”事件，以及當(dāng)時(shí)查處的有關(guān)食品安全方面的案件，同時(shí)提供了兩會(huì)期間人大代表在相關(guān)方面的議案和澳大利亞在食品安全方面的做法，要求考生先寫(xiě)一篇匯報(bào)材料，再寫(xiě)一篇關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的對(duì)策和策論。?

　　考生準(zhǔn)備申論考試時(shí)，應(yīng)該多關(guān)注時(shí)政。可以利用網(wǎng)絡(luò)，比如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)的評(píng)論等。針對(duì)一個(gè)評(píng)論主題，可以立即利用搜索引擎搜索該主題的關(guān)鍵詞。如果發(fā)現(xiàn)該主題同時(shí)存在于多個(gè)行業(yè)，或者多個(gè)領(lǐng)域，則應(yīng)該給予足夠的重視。2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題的閱讀材料就是來(lái)源于新華網(wǎng)(www.xinhuanet.com)，文字內(nèi)容摘自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)丁寧寧做的網(wǎng)絡(luò)訪談節(jié)目，同時(shí)選編了參加訪談的網(wǎng)友的一些觀點(diǎn)為選擇項(xiàng)供考生做答。?

　　往后的申論考試會(huì)繼續(xù)關(guān)注當(dāng)今社會(huì)重大論題，如安全生產(chǎn)、能源緊張、浪費(fèi)與節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控、國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管、社會(huì)公平和公正等等。?

　　二、內(nèi)容更加復(fù)雜

　　申論材料的閱讀量在保持逐年遞增的趨勢(shì)，材料的內(nèi)容已由單一性向綜合性變化，提供的信息量增多。如2006年浙江省公務(wù)員申論考試給出了洋洋灑灑近萬(wàn)字的材料，內(nèi)容涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況，現(xiàn)實(shí)存在的城鄉(xiāng)差距和貧富差距情況，群眾普遍關(guān)心的住房、醫(yī)療、教育等情況，有關(guān)個(gè)稅改革、取消農(nóng)業(yè)稅等熱點(diǎn)話題，以及各界關(guān)于公平和效率的關(guān)系的兩種截然不同的觀點(diǎn)。要求考生先用300字概括材料的主要內(nèi)容，再用500字探討公平和效率之間的關(guān)系，最后自擬題目，寫(xiě)一篇1 000字左右的論述性文章。對(duì)此，考生應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立的觀察和思考。?

　　同時(shí)申論內(nèi)容的復(fù)雜還表現(xiàn)在申論給定材料可能不再局限于文字方面，圖形、圖表、數(shù)據(jù)都有可能出現(xiàn)。這使得材料看起來(lái)更加豐富多變，增加了對(duì)材料閱讀、分析的難度。?

　　三、出題角度靈活，接近公務(wù)員實(shí)際工作

　　?申論考試在堅(jiān)持考查素質(zhì)能力的指導(dǎo)思想下，出題角度更加靈活，更注重針對(duì)性，更趨于接近公務(wù)員的實(shí)際工作。除了講話稿和報(bào)告這兩種公務(wù)員日常工作中經(jīng)常遇到的公文文種外，申論考試還可能會(huì)考查其他公文文種的寫(xiě)作能力。2003年的對(duì)策建議，實(shí)際類(lèi)似一篇行政公文的“意見(jiàn)”；2004年寫(xiě)的報(bào)告，就是行政公文的“報(bào)告”，而講話稿則屬于事務(wù)文書(shū)。?

　　四、題型、題量、結(jié)構(gòu)改變

　　?申論考試的要求常常是對(duì)給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，在此基礎(chǔ)上，對(duì)主要問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解，提出對(duì)策和具有可行性的解決方案，并進(jìn)行觀點(diǎn)論證。但典型的概括部分、方案部分、議論部分的試卷組成正在不斷地進(jìn)行變化與創(chuàng)新。申論題目的要求可能仍然是三個(gè)小題，也可能是四小題或者兩小題。概述與論證類(lèi)型的題目會(huì)比較綜合化。提供各方的觀點(diǎn)，讓考生做出判斷性的說(shuō)明與論述的題目仍然是比較容易出現(xiàn)的。

  第三節(jié) 申論考試注意事項(xiàng)

　　?

　　一、重視申論答題要求的限制性

　　?申論考試的限制性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?

　　一是題目指令的限制。比如有的是“概括要點(diǎn)”，有的是“概括主要問(wèn)題”。前一個(gè)要求抓住給定材料所反映的情況，把主要問(wèn)題概括出來(lái)；后一個(gè)則要求把給定材料所反映的情況梳理清楚，予以概述說(shuō)明。這些答題要求一定要認(rèn)真遵循，否則就會(huì)脫題。?

　　二是背景材料的限制。無(wú)論是概括主題、陳述看法，還是提出對(duì)策、進(jìn)行論證，都應(yīng)局限于試卷上給定的材料，不得離開(kāi)給定材料反映的問(wèn)題隨意去寫(xiě)聯(lián)想、發(fā)感觸。?

　　三是字?jǐn)?shù)的限制。在申論考試中，概括主要內(nèi)容、提出對(duì)策、進(jìn)行論證都有具體的字?jǐn)?shù)的限制，應(yīng)試者切不可隨意增減字?jǐn)?shù)，否則會(huì)影響成績(jī)。?

　　二、注意申論虛擬身份的公共性

　　?在申論考試時(shí)，都有一個(gè)虛擬的身份，要求考生據(jù)以就給定資料所反映的問(wèn)題擬制方案。申論考試時(shí)，已經(jīng)將考生虛擬為一名公務(wù)員了，考生應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審題，看清命題者為你設(shè)定的主體身份。申論的身份定位準(zhǔn)確了，就有可能“抓準(zhǔn)”問(wèn)題，提出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)，后面的答題才不至于走偏。如2003年的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題，提供兩種講話場(chǎng)景，任選一種為設(shè)定的發(fā)言人擬定講話稿。

　　而言，申論要求考生提出和解決的問(wèn)題大多屬于行政公務(wù)方面的問(wèn)題，屬于政府職能部門(mén)的一般性工作問(wèn)題。所要檢測(cè)的是考生是否具備公務(wù)員應(yīng)有的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本能力，而絕不會(huì)突出哪一專業(yè)、崗位的獨(dú)立專業(yè)化知識(shí)。然而，與此要求相反，不少考生往往習(xí)慣于自身角色，缺乏模擬思維，無(wú)視考題要求，撇開(kāi)“虛擬身份”，著力于展示自身長(zhǎng)期實(shí)踐或?qū)ｉL(zhǎng)，以實(shí)擊“虛”，導(dǎo)致自身定位不準(zhǔn)確，其結(jié)果雖考生自己覺(jué)得分析論證精深獨(dú)到，但實(shí)則離題甚遠(yuǎn)。?

　　三、申論中對(duì)策論證的可操作性

　　要對(duì)所提出的對(duì)策進(jìn)行科學(xué)論證。如果提出了多項(xiàng)對(duì)策，則要把論證的重點(diǎn)放在關(guān)鍵的、你最熟悉的對(duì)策上。構(gòu)思可操作性對(duì)策，應(yīng)該注意三點(diǎn)：一是問(wèn)題要有明確的“歸口”，即有直接解決問(wèn)題的政府部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)去處理與落實(shí)；二是要有解決這些問(wèn)題的具體步驟和辦法；三是要考慮解決問(wèn)題的時(shí)效性與必備條件。在構(gòu)想對(duì)策時(shí)，切忌脫離實(shí)際地坐而論道，要通盤(pán)考慮，盡力克服與之相悖的因素，使對(duì)策合理、具體，便于落實(shí)。?

　　四、申論語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范性

　　?申論寫(xiě)作完全以實(shí)用為目的，文章的表達(dá)方式應(yīng)以說(shuō)明、陳述、議論等為主，以充分表現(xiàn)自己概括、分析的能力和提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，文風(fēng)力求質(zhì)樸。申論寫(xiě)作的語(yǔ)言要樸實(shí)簡(jiǎn)明，遣詞造句應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，戒除一切套話、空話。文章應(yīng)當(dāng)條理清晰，理?yè)?jù)相諧，時(shí)間、地點(diǎn)、人員、范圍、性質(zhì)、程度等必須表態(tài)明確，范圍應(yīng)限定；用語(yǔ)應(yīng)肯定，避免出現(xiàn)歧義，含糊不清，剔除一切冗余信息；使用的詞語(yǔ)也要符合身份，語(yǔ)出有據(jù)，做到莊重得體；語(yǔ)句、段落和篇章結(jié)構(gòu)都要體現(xiàn)合理的邏輯關(guān)系。