熱點(diǎn)話題十：廣州的食品安全問題

社會(huì)問題背景分析:近年來廣州的食品安全問題讓許多市民缺乏“安全感“，廣州市采取大量措施來整治食品安全問題，而食品安全問題牽涉到眾多領(lǐng)域的綜合治理，故建議廣大考生對(duì)這一�？荚掝}也要給予足夠的重視。

對(duì)于食品安全問題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

一、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入市商品質(zhì)量關(guān)

（一）嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，確保食品企業(yè)“優(yōu)生”。

1、做好市場(chǎng)主體登記管理。要認(rèn)真查閱企業(yè)登記檔案資料，對(duì)前置審批手續(xù)不全的，責(zé)令補(bǔ)齊相關(guān)資料；對(duì)不能補(bǔ)齊的或不具備條件的，責(zé)令其辦理注銷或變更手續(xù)；對(duì)所有新開辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，都要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，凡從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須具備衛(wèi)生許可證，保健食品企業(yè)必須取得國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)文件，嚴(yán)格審核登記手續(xù)，決不能搞優(yōu)惠政策，搞放寬條件；堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)或超經(jīng)營(yíng)范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、做好市場(chǎng)主體監(jiān)督管理。要組織專門力量全面檢查轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況，建立完整的“經(jīng)濟(jì)戶口”。加快市場(chǎng)登記監(jiān)管改革，落實(shí)市場(chǎng)開辦者的“第一責(zé)任”；要按照“先照后備、事后監(jiān)管、行業(yè)自律”的要求，年底前基本完成市場(chǎng)登記監(jiān)管改革；指導(dǎo)、幫助、督促市場(chǎng)開辦者按照企業(yè)管理規(guī)范建立健全食品質(zhì)量管理制度，將市場(chǎng)開辦者作為從事市場(chǎng)服務(wù)管理業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人和市場(chǎng)開辦者的日常巡查、屬地監(jiān)管，特別要實(shí)地查看其食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與注冊(cè)登記事項(xiàng)完全一致，是否始終具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。

3、做好對(duì)市場(chǎng)主體的宣傳教育。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、經(jīng)營(yíng)者夜校和座談會(huì)等各種形式，按照自覺自愿原則，組織學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生管理法律法規(guī)和質(zhì)量管理注意事項(xiàng)，搞好對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)教育和規(guī)范引導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施商品準(zhǔn)入辦法，關(guān)鍵是把好進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)

1、建立健全索證索票制度。要抓源頭，抓關(guān)口前移，實(shí)行以“三證三票”（即檢驗(yàn)檢疫證、質(zhì)量合格證或認(rèn)證認(rèn)可證明、衛(wèi)生許可證和銷售發(fā)票、進(jìn)貨發(fā)票、信譽(yù)卡）為主要內(nèi)容的食品索證索票制度，強(qiáng)化食品質(zhì)量查驗(yàn)工作。

2、推行協(xié)議準(zhǔn)入制度。用一個(gè)月的時(shí)間集中推行協(xié)議準(zhǔn)入，建立產(chǎn)銷掛鉤制度，全省縣城以上主要集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市都要與定點(diǎn)屠宰廠、大型食品生產(chǎn)、加工企業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、副食品或蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)等簽訂“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”協(xié)議，從流通源頭確保上市食品質(zhì)量。

二、健全責(zé)任追究制度，確保食品安全監(jiān)管工作到位

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。要明確食品安全監(jiān)管工作涉及的登記注冊(cè)、巡查監(jiān)管、投訴處理、執(zhí)法辦案、教育規(guī)導(dǎo)等各方面的具體責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到崗、到人。要落實(shí)到基層，落實(shí)到片區(qū)，尤其是要落實(shí)到段長(zhǎng)，明確片區(qū)段長(zhǎng)為本片區(qū)食品安全監(jiān)管的責(zé)任人，以片區(qū)段長(zhǎng)為責(zé)任主體，實(shí)行責(zé)任包干，將來食品監(jiān)管哪里出問題，就堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)工作督查制度。各設(shè)區(qū)市工商局每季度要對(duì)所轄縣（市、區(qū)）工商局、各縣（市、區(qū)）工商局每月要對(duì)所轄工商所食品安全監(jiān)管情況開展一次督查。建立和完善獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)監(jiān)管工作到位，成效突出的，要在經(jīng)費(fèi)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用上給予傾斜、優(yōu)先。

三、全面實(shí)行業(yè)主承諾制度，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)

（一）建立業(yè)主承諾制度。要通過宣傳教育，明確所有經(jīng)營(yíng)食品的集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市的開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者都是食品安全的責(zé)任人，對(duì)食品安全責(zé)任必須作出公開承諾；承諾的基本內(nèi)容是：保證認(rèn)真查驗(yàn)食品質(zhì)量，切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)，不銷售假冒偽劣或“三無”食品，不從非法渠道購(gòu)入食品。各級(jí)工商局近期內(nèi)要結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同食品行業(yè)，擬定具體的《食品經(jīng)營(yíng)承諾書》。

（二）實(shí)行公開承諾。要適時(shí)組織各種形式的簽名承諾活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，特別是集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市開辦者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者必須參與簽名，可以一戶為單位，也可以市場(chǎng)、超市或食品行業(yè)為單位對(duì)外作出公開承諾，必須在市場(chǎng)、超市、商店（店面）醒目位置張貼承諾告示，自覺接受監(jiān)督，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)。各級(jí)消委會(huì)、個(gè)協(xié)、私協(xié)、市場(chǎng)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要積極參與配合做好工作。

（三）加強(qiáng)承諾履行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反承諾，銷售假冒偽劣食品的，要依據(jù)承諾內(nèi)容和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，支持消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者索賠。

四、建立質(zhì)量舉報(bào)警示制度，完善食品安全消費(fèi)維權(quán)方式

（一）建立健全質(zhì)量舉報(bào)警示網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)食品安全警示。積極探索行之有效的措施，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的食品有問題的，要通過開會(huì)警示、公開警示、通報(bào)警示、分級(jí)警示等辦法予以警示。

（三）推行教育規(guī)導(dǎo)制度。要認(rèn)真總結(jié)、完善、推廣食品安全教育規(guī)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，召集不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育規(guī)導(dǎo)和承諾整改，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)改正，防止發(fā)生食品安全事故。

五、落實(shí)商品質(zhì)量公告制度，引導(dǎo)安全健康消費(fèi)

（一）收集掌握食品安全監(jiān)管信息。要立足申訴舉報(bào)處理、執(zhí)法檢查、案件查處、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查等工作，全面、詳細(xì)獲取食品安全監(jiān)管信息，并及時(shí)進(jìn)行分析、匯總、整理，明確和界定哪些是合格食品，哪些是不合格食品。

（二）公告食品安全監(jiān)管信息。在市場(chǎng)上設(shè)立食品質(zhì)量專欄、墻報(bào)予以公告，視情在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體上公告。

（三）制定食品質(zhì)量公告制度。明確食品質(zhì)量的公告程序、公告內(nèi)容，完善公告方式，提高公告效果。通過質(zhì)量公告，引導(dǎo)健康安全消費(fèi)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)安全消費(fèi)的環(huán)境。

六、實(shí)行不安全食品限期退市制度，加強(qiáng)食品市場(chǎng)退出管理

（一）實(shí)行不合格食品下架制度。要加強(qiáng)食品質(zhì)量狀況監(jiān)控，對(duì)巡查和抽查中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題和經(jīng)經(jīng)鑒定為質(zhì)量不合格的食品，要立即責(zé)令下架、監(jiān)督其妥善處理；對(duì)拒不下架的，全部依法予以沒收，并處貨值三倍以下罰款，堅(jiān)決拒不合格食品于市場(chǎng)之外，消除食品安全隱患。

（二）實(shí)施不合格食品召回制度。對(duì)已售出的不合格的食品，要在市場(chǎng)、超市、商（店）場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼告示予以召回；要徹底清查進(jìn)貨渠道和銷售流向，發(fā)出緊急追查、協(xié)查通報(bào)，嚴(yán)格食品的市場(chǎng)退出管理，制定具體的食品退出措施、公告程序。

（三）建立健全食品安全突發(fā)事件處置機(jī)制。健全食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)事件緊急處置程序，保持戒備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，果斷處置。

七、實(shí)行依法從嚴(yán)查處制度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為

（一）采取堅(jiān)決有效的處罰措施。要充分用好、用活停業(yè)整頓等行政處罰手段，按照具體的適用條件規(guī)定，制定具體的操作辦法，依法從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品的違法違章行為。

（二）堅(jiān)決查處大案要案。對(duì)趁節(jié)日之機(jī)頂風(fēng)作案，制售假冒偽劣食品，謀取非法利益的，從嚴(yán)從重處罰；達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

（三）嚴(yán)格依法行政。要結(jié)合隊(duì)伍整頓工作，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

八、強(qiáng)化信用管理制度，建成食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系

（一）建立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案。首先選擇食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用建設(shè)作為突破口，在掌握各類食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”基本資料和對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管、巡查檢查、商品質(zhì)量監(jiān)督抽查、案件查處情況等信息、資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)分類，建立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案。

（二）實(shí)行信用監(jiān)管制度。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行扣分制、信用公示制等信用管理制度，發(fā)揮信用監(jiān)管手段作用，將失信、嚴(yán)重失信企業(yè)掛上黃牌、黑牌，公示出去。

九、建立新聞監(jiān)督披露制度，營(yíng)造全社會(huì)重視食品安全氛圍

（一）靈活多樣加強(qiáng)宣傳報(bào)道。要重視發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，建立新聞通報(bào)制度，定期不定期召開新聞發(fā)布會(huì)。通過邀請(qǐng)新聞媒體隨行采訪、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、明察暗訪、跟蹤采訪，聯(lián)合舉辦以案說法、消費(fèi)提示、商品質(zhì)量信息公示欄目等形式，加強(qiáng)正面宣傳，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳。

（二）加大曝光力度。加大對(duì)制假售假企業(yè)、大案要案的曝光力度，增加食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的透明度和公開性。依靠全社會(huì)力量加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，營(yíng)造人人重視、關(guān)心食品安全的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

十、建立科學(xué)的檢測(cè)制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平

要廣泛采用現(xiàn)代化高科技手段，配齊配好執(zhí)法監(jiān)管裝備，加強(qiáng)食品質(zhì)量檢測(cè)工作；建立商品檢測(cè)中心、市場(chǎng)開辦者自律檢測(cè)和有關(guān)職能部門檢測(cè)“四位一體”的檢測(cè)體系。

（一）加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)。加強(qiáng)商品檢測(cè)中心的建設(shè)，協(xié)調(diào)增加食品、農(nóng)資等商品檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)能力；商品檢測(cè)中心要加大對(duì)本系統(tǒng)商品質(zhì)量檢測(cè)工作的支持力度；及時(shí)開發(fā)、推廣、使用專門的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管軟件，不斷提高食品安全科學(xué)監(jiān)管水平。

（二）督促市場(chǎng)開辦者履行查驗(yàn)職責(zé)。要規(guī)范市場(chǎng)開辦者自律檢測(cè)，督促指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者自設(shè)檢測(cè)點(diǎn)，落實(shí)檢測(cè)人員，嚴(yán)格按規(guī)程操作；實(shí)現(xiàn)業(yè)主自律管理；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開辦者自律檢測(cè)的抽查，認(rèn)真檢查檢測(cè)記錄。

（三）發(fā)揮監(jiān)測(cè)車的作用。增配監(jiān)測(cè)車，規(guī)范監(jiān)測(cè)車運(yùn)作，增加流動(dòng)監(jiān)測(cè)頻率，加強(qiáng)對(duì)食品安全狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）充分借助各單位檢測(cè)能力。要加強(qiáng)各級(jí)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等職能部門和有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取出臺(tái)規(guī)范性文件或優(yōu)惠政策、措施。