熱點(diǎn)話題九：廣州的“城管問(wèn)題”

社會(huì)問(wèn)題背景分析:廣州話里的“走鬼”一詞，是一個(gè)自我國(guó)改革開(kāi)放后從香港傳入的新名詞。它在不同人眼里有著不同的含義：工商、城管稱其為無(wú)證照流動(dòng)小販；部分下崗職工及進(jìn)城務(wù)工人員把它當(dāng)作一份賺錢養(yǎng)家的職業(yè)；經(jīng)常光顧“走鬼檔”的顧客將其看成生活中的一種補(bǔ)充；大多數(shù)市民則認(rèn)為“走鬼檔”是臟亂差的代名詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，活躍在廣州的大大小小“走鬼”不下萬(wàn)余檔，牽涉從業(yè)者高達(dá)數(shù)萬(wàn)人之眾。無(wú)論是“創(chuàng)衛(wèi)生城市”還是“創(chuàng)文明城市”，“走鬼”都是廣州面臨的一個(gè)棘手卻又必須正視并解決的大問(wèn)題。

一、對(duì)于城市管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.要切實(shí)規(guī)范文明執(zhí)法行為，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員以“德、能、清、廉”等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)不符合條件者一律清除出局，卻不可因?yàn)樯贁?shù)害群之馬毀了政府的形象和聲譽(yù)；同時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，公開(kāi)選拔錄用，嚴(yán)格選人用人機(jī)制，并把公開(kāi)選拔的過(guò)程和結(jié)果向全社會(huì)公示，把好準(zhǔn)入關(guān)。

2.規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法的規(guī)范化管理，全面推動(dòng)執(zhí)法人員持證上崗和法律培訓(xùn)制度，積極清理不合格人員。

3.建立健全城管執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法體制和機(jī)制。

4.完善城管執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督的權(quán)柄授之以社會(huì)媒體和有關(guān)單位，建立健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把城管執(zhí)法置于有效的監(jiān)督視野，最大限度地減少執(zhí)法扯皮，提高執(zhí)法效能。

5.實(shí)行區(qū)域分類管理�？梢詫⑹袇^(qū)劃分為三類：“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，同時(shí)廣州新東方戴老師認(rèn)為對(duì)于長(zhǎng)期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)允許其經(jīng)營(yíng)。

6.實(shí)行人員分類管理。對(duì)老年人及殘疾人，應(yīng)以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對(duì)確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。

7.對(duì)于流動(dòng)攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)，如統(tǒng)一管理，供應(yīng)水電，做好衛(wèi)生保潔工作等�？梢允杖∵m當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用，用于服務(wù)開(kāi)支。

8.攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應(yīng)由工商行政管理部門納入檢查范圍。

9.要改變處罰方式，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法人員必須改變過(guò)去的簡(jiǎn)單的處罰方式，對(duì)于大部分誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)者的違法占道經(jīng)營(yíng)行為可改用批評(píng)教育的方法。

10.在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對(duì)開(kāi)放的背街小巷攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾收運(yùn)，就近引導(dǎo)零散。